其中涉及擴(kuò)大科研人員自主權(quán)的五條措施，包括改革科研管理方式、充分相信科研人員、對承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的科研人員加大薪酬激勵等，吸引了諸多科研人員的高度關(guān)注。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪多名高校和科研院所年輕科研人員，他們均提到今年以來鼓勵科研人員創(chuàng)新的激勵政策不斷，如果落實好的話，將極大刺激大家的積極性。據(jù)悉，目前國內(nèi)部分機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費報銷方面程序已有明顯簡化，上述政策或?qū)⑦M(jìn)一步提高相關(guān)報銷程序效率。

五大新舉措

會議指出，要落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

文件提到的五項新舉措具體包括，一是改革科研管理方式。凡國家科技管理信息系統(tǒng)已有的項目申報材料，不得要求重復(fù)提供。減少各類檢查、評估、審計，對自由探索類基礎(chǔ)研究和實施周期3年以下項目一般不作過程檢查。將財務(wù)和技術(shù)驗收合并為項目期末一次性綜合評價。允許科研人員通過購買財會等專業(yè)服務(wù)，從繁瑣雜務(wù)中解放出來。

其二是充分相信科研人員，尊重人才，賦予他們更大經(jīng)費使用自主權(quán)。對科研急需的設(shè)備和耗材可特事特辦、不搞招投標(biāo)?？蒲腥藛T在研究方向和目標(biāo)不變的前提下，可自主調(diào)整技術(shù)路線。項目直接費用除設(shè)備費外，其他費用調(diào)劑權(quán)下放項目承擔(dān)單位。

一位在中科院工作多年的博士張元（應(yīng)要求化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，科研人員技術(shù)設(shè)備的采購方面自主性比較弱，比如采購電腦，過去必須采購某些品牌，但他們需要更高性能的計算機(jī)支持，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)絕對是好消息。

其三是對承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的科研人員加大薪酬激勵，對全時全職的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人及引進(jìn)的高端人才實行年薪制，相應(yīng)增加當(dāng)年績效工資總量。

張元說，這項政策有望直接刺激大家的積極性，過去一些項目勞務(wù)費不能發(fā)給自己單位的人，且物質(zhì)激勵很死板。

第四點是建立重結(jié)果、重績效的評價體系，區(qū)別對待因科研不確定性未能實現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)和學(xué)術(shù)不端導(dǎo)致的項目失敗，嚴(yán)懲弄虛作假。五是圍繞提高基礎(chǔ)研究項目間接費用比例、簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制、實行差別化經(jīng)費保障、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等開展“綠色通道”試點，加快形成經(jīng)驗向全國推廣。

“報銷更高效率了”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪中國氣象局、中國科學(xué)院大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)的科研人員，他們的第一反應(yīng)都是“報銷有望更高效率了”。

中國科學(xué)院大學(xué)的一位博士介紹，最近關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新的利好政策不斷，每次國家的利好政策，用好了確實可以進(jìn)一步釋放活力，目前已經(jīng)看到一些變化。從報銷來說，原來每次報銷目前已經(jīng)有了一些進(jìn)步。

報銷繁瑣冗雜的問題，近些年媒體一直在報道，科研人員以及官方均在反復(fù)提及。上述中國科學(xué)院大學(xué)的博士提到一個細(xì)節(jié)，現(xiàn)在報銷把票據(jù)填好放在財務(wù)處提供的文件袋，然后把文件袋直接投遞到財務(wù)處的一個像郵筒一樣的鐵箱子，人就可以離開了。過去報銷人員得排隊等著把票據(jù)交到財務(wù)處人員，一等就是半天。如果有進(jìn)一步的擴(kuò)大自主權(quán)的政策出來，有望進(jìn)一步簡化高效。

張元還告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，不僅僅是報銷方面會更高效率，在項目申報方面，也減少了一些不必要的煩瑣程序，過去他們申報一個科研項目，不管項目經(jīng)費是幾萬還是幾十萬，從開題到評審到結(jié)束，一般都是開三個會以上，環(huán)節(jié)多而瑣碎，如果三年以下項目不作過程檢查，科研人員會輕松很多。

小到個人報銷，大到項目申報，再具體到研究成果相關(guān)的項目評價體系，此次常務(wù)會提出的五項舉措都有涉及。中國地質(zhì)大學(xué)一位副教授注意到，現(xiàn)在更傾向于鼓勵探索性研究，允許失敗了。

張元也表示，國家現(xiàn)在區(qū)別對待因科研不確定性未能實現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)和學(xué)術(shù)不端導(dǎo)致的項目失敗，政策的出臺很有針對性。2018年以來，從央地政府到各科研院所，關(guān)于科研領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。5月29日發(fā)布的《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》提到，自2018年7月1日起，依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。

7月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，提出深化“三評”改革，激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性，意見從進(jìn)一步優(yōu)化科研項目評審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評價方式、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)等方面提出要求。

“每條政策都是利好，給予科研人員更多的自主權(quán)，這也對科研人員的自覺性提出了更高的要求。”張元說。