近期，由社保規(guī)范征收引發(fā)關(guān)于中小微企業(yè)負擔(dān)問題的討論越來越多，隨著國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)“確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)”，各地陸續(xù)出臺了系列針對企業(yè)減負的實質(zhì)性措施。
9月10日，在2017年為企業(yè)直接減負近千億元之后，廣東省再次發(fā)布通知計劃在3年內(nèi)為企業(yè)降成本超2000億元。從具體舉措來看，涉及降低稅負、用地成本、社保成本、用電成本、運輸成本、融資成本以及制度性交易成本等。
事實上，出臺企業(yè)減負政策最近可謂風(fēng)靡全國，以降低一般工商業(yè)電價為例，就有廣東、上海、江西、黑龍江、重慶、廣西、貴州、云南、湖北等多地紛紛發(fā)布，降幅在10%左右。根據(jù)初步統(tǒng)計，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)年電費支出超過1000億元。其他包括上調(diào)中小微企業(yè)授信額度、降低物流企業(yè)運輸成本等，也是各地重點實施的。
降低企業(yè)負擔(dān)是這幾年決策層一直致力的方向，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，過去5年累計為企業(yè)減負超過3萬億元，不過受惠者主要是大企業(yè)，中小微企業(yè)因稅收征管加強等因素的對沖，獲得感不如大企業(yè)明顯。
影響更大的是，根據(jù)此前出臺的《國稅地稅征管體制改革方案》，自2019年1月1日起，各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。不久前發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》顯示，2017年社保繳費基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占27%，31.7%的企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費。意味著當(dāng)前有七成以上的企業(yè)社保繳費不合規(guī)，毫無疑問這些主要是中小微企業(yè)。另一項可以佐證的是，許多企業(yè)長期在稅務(wù)機關(guān)的工資個稅數(shù)據(jù)上的工資金額，遠高于社保所對應(yīng)的工資額度。
毋庸置疑，對大部分企業(yè)不按規(guī)范繳納社保的情況不能長期坐視不管。一來對規(guī)范繳納的企業(yè)不公平，會誘發(fā)更多企業(yè)走向不規(guī)范;另一方面，社保也是員工的重要福利，企業(yè)不按規(guī)范繳納，對員工利益也是一種損害。換言之，無論是近年一直推進的加強稅收征管，還是明年即將實施的規(guī)范社保繳納，都是正確的方向。
只不過，對于加強稅收征管以及規(guī)范社保繳納可能給中小微企業(yè)負擔(dān)帶來的影響，也必須加以考慮。因為目前中小微企業(yè)利潤本身就很薄，很多在5%~10%，短期內(nèi)大幅提升過去不合規(guī)企業(yè)的社保負擔(dān)，可能會成為壓垮這部分企業(yè)的最后一根稻草，由此可能帶來失業(yè)等社會風(fēng)險。因此，在今年剩余的三四個月之間，需要以實際行動落實9月6日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“確保總體上不增加企業(yè)負擔(dān)”。
除了最近各地陸續(xù)出臺的降電費、拓融資、減稅費等舉措外，較大幅度降低社保費率可以說是題中應(yīng)有之義。當(dāng)前中國企業(yè)社保費率過高是不爭的事實，從世界范圍看，甚至高于個別高福利國家。以東部某省份為例，即便歷經(jīng)近年幾次微調(diào)，企業(yè)依舊需要承擔(dān)員工工資總額近40%的社保費率，包括20%的養(yǎng)老保險、9.5%的醫(yī)療保險、7%的住房公積金和總計2%左右的生育、工傷及失業(yè)保險。也就是說，如果一個企業(yè)給員工的薪酬為10000元/月，那么企業(yè)累計需要支出14000元左右。其他地區(qū)大同小異。
社保費率過高正是目前七成以上企業(yè)不規(guī)范繳納的主要原因。根據(jù)不少研究測算，社?？傎M率應(yīng)下調(diào)到25%左右，如此既符合國際主流趨勢，亦可對沖規(guī)范征繳等因素對于部分中小微企業(yè)造成的影響。
應(yīng)該說，不論是加強稅收征管還是規(guī)范社保繳納，都是體現(xiàn)社會公平的改革方向，但也應(yīng)確保總體上不增加企業(yè)負擔(dān)，這就需要通過減稅費、降成本、拓融資和降低社保費率等實質(zhì)性舉措來實現(xiàn)。
