近期，由社保規(guī)范征收引發(fā)關(guān)于中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的討論越來越多，隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，各地陸續(xù)出臺(tái)了系列針對(duì)企業(yè)減負(fù)的實(shí)質(zhì)性措施。
9月10日，在2017年為企業(yè)直接減負(fù)近千億元之后，廣東省再次發(fā)布通知計(jì)劃在3年內(nèi)為企業(yè)降成本超2000億元。從具體舉措來看，涉及降低稅負(fù)、用地成本、社保成本、用電成本、運(yùn)輸成本、融資成本以及制度性交易成本等。
事實(shí)上，出臺(tái)企業(yè)減負(fù)政策最近可謂風(fēng)靡全國(guó)，以降低一般工商業(yè)電價(jià)為例，就有廣東、上海、江西、黑龍江、重慶、廣西、貴州、云南、湖北等多地紛紛發(fā)布，降幅在10%左右。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，合計(jì)可減輕一般工商業(yè)企業(yè)年電費(fèi)支出超過1000億元。其他包括上調(diào)中小微企業(yè)授信額度、降低物流企業(yè)運(yùn)輸成本等，也是各地重點(diǎn)實(shí)施的。
降低企業(yè)負(fù)擔(dān)是這幾年決策層一直致力的方向，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，過去5年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過3萬億元，不過受惠者主要是大企業(yè)，中小微企業(yè)因稅收征管加強(qiáng)等因素的對(duì)沖，獲得感不如大企業(yè)明顯。
影響更大的是，根據(jù)此前出臺(tái)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，自2019年1月1日起，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。不久前發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2018》顯示，2017年社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占27%，31.7%的企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。意味著當(dāng)前有七成以上的企業(yè)社保繳費(fèi)不合規(guī)，毫無疑問這些主要是中小微企業(yè)。另一項(xiàng)可以佐證的是，許多企業(yè)長(zhǎng)期在稅務(wù)機(jī)關(guān)的工資個(gè)稅數(shù)據(jù)上的工資金額，遠(yuǎn)高于社保所對(duì)應(yīng)的工資額度。
毋庸置疑，對(duì)大部分企業(yè)不按規(guī)范繳納社保的情況不能長(zhǎng)期坐視不管。一來對(duì)規(guī)范繳納的企業(yè)不公平，會(huì)誘發(fā)更多企業(yè)走向不規(guī)范;另一方面，社保也是員工的重要福利，企業(yè)不按規(guī)范繳納，對(duì)員工利益也是一種損害。換言之，無論是近年一直推進(jìn)的加強(qiáng)稅收征管，還是明年即將實(shí)施的規(guī)范社保繳納，都是正確的方向。
只不過，對(duì)于加強(qiáng)稅收征管以及規(guī)范社保繳納可能給中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)帶來的影響，也必須加以考慮。因?yàn)槟壳爸行∥⑵髽I(yè)利潤(rùn)本身就很薄，很多在5%~10%，短期內(nèi)大幅提升過去不合規(guī)企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，可能會(huì)成為壓垮這部分企業(yè)的最后一根稻草，由此可能帶來失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在今年剩余的三四個(gè)月之間，需要以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)9月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
除了最近各地陸續(xù)出臺(tái)的降電費(fèi)、拓融資、減稅費(fèi)等舉措外，較大幅度降低社保費(fèi)率可以說是題中應(yīng)有之義。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)社保費(fèi)率過高是不爭(zhēng)的事實(shí)，從世界范圍看，甚至高于個(gè)別高福利國(guó)家。以東部某省份為例，即便歷經(jīng)近年幾次微調(diào)，企業(yè)依舊需要承擔(dān)員工工資總額近40%的社保費(fèi)率，包括20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)、9.5%的醫(yī)療保險(xiǎn)、7%的住房公積金和總計(jì)2%左右的生育、工傷及失業(yè)保險(xiǎn)。也就是說，如果一個(gè)企業(yè)給員工的薪酬為10000元/月，那么企業(yè)累計(jì)需要支出14000元左右。其他地區(qū)大同小異。
社保費(fèi)率過高正是目前七成以上企業(yè)不規(guī)范繳納的主要原因。根據(jù)不少研究測(cè)算，社?？傎M(fèi)率應(yīng)下調(diào)到25%左右，如此既符合國(guó)際主流趨勢(shì)，亦可對(duì)沖規(guī)范征繳等因素對(duì)于部分中小微企業(yè)造成的影響。
應(yīng)該說，不論是加強(qiáng)稅收征管還是規(guī)范社保繳納，都是體現(xiàn)社會(huì)公平的改革方向，但也應(yīng)確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就需要通過減稅費(fèi)、降成本、拓融資和降低社保費(fèi)率等實(shí)質(zhì)性舉措來實(shí)現(xiàn)。