歐盟為何在此時出臺歐亞互聯互通戰(zhàn)略合作文件?歐版“一帶一路”與中國“一帶一路”倡議有何關系?未來又會對世界形勢產生怎樣的影響?

變被動為主動

“這個歐版‘一帶一路’政策文件是為10月中旬舉辦亞歐會議做準備，雖然沒有太多具體的內容，但諸多原則性的內容卻顯示了歐盟對歐亞互聯互通戰(zhàn)略從被動觀望到主動參與的重大態(tài)度轉變。”中國國際問題研究院歐洲研究所副所長王朔在接受本報采訪時說。

據歐盟駐華代表團網站介紹，這份長達13頁的政策文件是歐盟實施全球戰(zhàn)略的一部分，闡述了歐盟為更好地聯通歐洲和亞洲而制定新的全面戰(zhàn)略的愿景，將有助于指導歐盟在相關領域內的對外行動，核心是可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯互通。

歐盟表示，將從3個方面著手加強互聯互通：在交通、能源、數字化和人員網絡方面促進高效的跨境連接;加強基于共同認可的規(guī)則和標準的雙邊、區(qū)域性及國際性合作;通過利用不同金融工具促進可持續(xù)金融。

據路透社報道，從2021年開始，歐盟將從共同預算中撥出額外資金，與私營部門貸款和多家開發(fā)銀行一道支持這項計劃。

據“美國之音”報道，對于歐盟下一輪預算，歐盟委員會提議將2021年至2027年的對外行動預算增加30%，達到1230億歐元。

王朔表示，選擇在此時出臺《設想》，是歐盟按照自己的議程考量的結果。

早在今年伊始，歐盟前任駐華大使史偉在2018年第一次新聞發(fā)布會上表示，“歐盟正在制定有關歐亞的大陸互聯互通的國畫藍圖，這個合作框架將同中國及其他一些歐亞國家進一步發(fā)展共同合作，與‘一帶一路’倡議具體對接。”史偉口中的“藍圖”，就是這次出臺的《設想》。

事實上，《設想》的出臺只是歐盟近年來在國際事務中主動作為的一個具體體現。

據英國《每日電訊》網站報道，日前，歐盟委員會主席容克在斯特拉斯堡歐洲會議發(fā)表盟情咨文，主題為“歐洲主權時刻”，呼吁在面臨“貿易和貨幣戰(zhàn)”之際，歐盟必須作為世界一大力量展示肌肉，維護國際秩序，“我們必須成為更偉大的全球參與者”。

存差異謀合作

值得一提的是，《設想》將中國列為首要雙邊合作對象，并強調中歐互聯互通平臺合作、歐盟與亞投行的合作。

王朔分析稱，一方面，中國“一帶一路”倡議提出多年，理念已深入各國人心，且在沿線取得了務實成果，積累了大量良好口碑及相關經驗。中國在資金、技術及企業(yè)等方面的實力以及中國在互聯互通方面的意愿及努力得到歐盟認可。另一方面，中歐早在2015年就開始探討雙方在互聯互通領域的戰(zhàn)略對接，且一直在探討“一帶一路”倡議與歐洲“容克計劃”的對接。因此，歐盟在互聯互通領域將中國列為首要雙邊合作對象在意料之中。

歐盟此次推出“連接歐洲和亞洲”的政策文件釋放出中歐合作的強烈信號，但卻被一些西方媒體曲解渲染為與中國“一帶一路”倡議抗衡。

“《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設想》目前還只是一個設想而已，談抗衡和競爭都為時尚早。這個設想和中國‘一帶一路’倡議的關系，既不能確定其為‘對接’，也不能確定其為‘挑戰(zhàn)’，雙方更可能是平等合作關系。”王朔表示。

歐盟委員會在其備忘錄文件中表示，盡管在方法和實施方面存在差異，但歐盟和中國都知道確保各自的倡議實現良性協(xié)同工作對彼此都有利。

德國財經網評論說，歐盟的這一戰(zhàn)略顯然是對北京的回應，但這并不需要解讀為一種對抗。實際上，歐盟和中國的倡議并不總是“平行道”，很可能會不斷出現“交匯點”。

中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中方期待歐盟在促進亞歐互聯互通方面發(fā)揮建設性作用，對外傳遞促進亞歐各國經濟合作、建設開放型世界經濟的積極信號。

有輿論分析認為，《設想》可以看做是貿易戰(zhàn)升級背景下，中歐合作的又一個途徑與窗口。這折射出，在全球貿易保護主義升溫的環(huán)境下，中歐相向而行，并為彼此留出合作空間。

化挑戰(zhàn)為機遇

《設想》從愿景到落地，還有很長的路要走，而挑戰(zhàn)和機遇將并存。如何化挑戰(zhàn)為機遇，是歐洲各國需要認真思考的問題。

在王朔看來，《設想》實施的首要挑戰(zhàn)是歐盟自身。歐盟組織相對松散，加之利益分配不均，歐盟成員國時常意見不一，在很多問題上都難以達成一致，嚴重減弱了歐盟統(tǒng)一實施政策的力度。其次，歐盟過分強調規(guī)則意識，在某種程度上束縛了手腳，制約了發(fā)展，存在理想和現實的差距。

分析認為，作為全球一支重要戰(zhàn)略力量，歐盟在推進歐亞互聯互通的進程中，希望能夠發(fā)揮其自身的重要作用，為歐盟成員國企業(yè)謀得更多實際利益，有塑造、影響這一進程的需求。

莫蓋里尼表示，“歐亞之間聯通程度越高，我們的機會就越多，特別是在尋找共同政治解決方案以及為公民帶來經濟繁榮方面。我們的方式是歐盟的方式：在所有領域本著尊重共同規(guī)則的原則建立更強大的網絡，加強各個可持續(xù)互聯互通的伙伴關系。”

王朔表示，歐版的歐亞互聯互通戰(zhàn)略更多地體現了歐盟的規(guī)則意識，規(guī)則是歐盟的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化軟實力。但是良好的合作是建立在平等協(xié)商的基礎上的。

“如果《設想》落實，毫無疑問，中國未來在歐盟的基礎設施建設會遇到更多來自歐盟方面的回應。歐盟會以更強的角色參與到中方同歐盟成員國的合作中來，我們也將更多兩線操作中歐間合作。雙方應該在合作的同時尋求規(guī)則對接，而不是一味尋求規(guī)則主導。”王朔說。