政 策 亮 點(diǎn)
◎建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，建立向民間資本推介項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制
◎通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)
◎支持民營(yíng)企業(yè)積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等
◎支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金
◎發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)
權(quán) 威 解 讀
省委省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》第二條明確提出“拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域”。此條政策，還包括政策落地的機(jī)制建設(shè)、資金幫扶支持等多個(gè)方面，是一套政策“組合拳”。
這條政策有哪些亮點(diǎn)？如何落地落實(shí)？記者采訪了省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等相關(guān)責(zé)任單位。
機(jī)制更活
以項(xiàng)目為紐帶，探索促進(jìn)民間投資綜合機(jī)制
健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制，是《意見》提出的重要舉措。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將以項(xiàng)目為紐帶，探索促進(jìn)民間投資的綜合服務(wù)機(jī)制。
符合條件的民間投資項(xiàng)目，將優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，分領(lǐng)域分類別建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)政府核準(zhǔn)投資的項(xiàng)目目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，凡是符合要求的民營(yíng)資本能納盡納。
定期向民營(yíng)資本推介項(xiàng)目，都是符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,而且成熟度高、前期工作好、可操作性強(qiáng),并初步明確了合作模式、回報(bào)方式、預(yù)期投資收益率等內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
進(jìn)一步深化放管服改革，繼續(xù)完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革，今年還將進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域民間投資準(zhǔn)入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則，減少許可限制和前置條件。
幫扶更大
在全國(guó)率先將“政采貸”范圍擴(kuò)大至全省所有企業(yè)
政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助等，是《意見》提出的拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域重要手段。目前，我省已將基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等7大類267項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)基本目錄。
政策鼓勵(lì)。省財(cái)政廳在全國(guó)率先將“政采貸”面向范圍擴(kuò)大至全省所有企業(yè)，參與政府采購(gòu)的70%以上為民營(yíng)企業(yè)，意味著更多民營(yíng)企業(yè)在參與政府采購(gòu)時(shí)可獲得更便捷的融資。
制度規(guī)范。2015年至今，我省相繼出臺(tái)多個(gè)PPP實(shí)施指導(dǎo)意見，出具PPP項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，對(duì)PPP項(xiàng)目從識(shí)別入庫(kù)到落地執(zhí)行均進(jìn)行規(guī)范，在全國(guó)率先對(duì)執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目建立融資成本和投資收益分析報(bào)告，并向社會(huì)公布，指導(dǎo)地方政府科學(xué)準(zhǔn)確算賬，引導(dǎo)社會(huì)資本強(qiáng)化成本管理。“今年以來，我省PPP項(xiàng)目落地開工率保持在80%左右，位列全國(guó)之首。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省財(cái)政廳已修訂PPP綜合補(bǔ)助資金管理辦法，強(qiáng)化事前引導(dǎo)，把民營(yíng)資本參與率作為資金分配的重要因素。
省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委已選取民生關(guān)注度高、適宜由社會(huì)力量承接的養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域作為政府與社會(huì)資本合作的重點(diǎn)推進(jìn)和支持項(xiàng)目。
領(lǐng)域更寬
20只省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金全部開放，都有民營(yíng)資本參與
我省已設(shè)立20只省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，涵蓋智能制造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?；鸾M建全部向民營(yíng)資本開放，每只基金都有民營(yíng)資本參與，全部按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，在取得基礎(chǔ)收益的基礎(chǔ)上，部分出資方可適當(dāng)分享基金的超額收益。這批基金的民營(yíng)資本募集規(guī)模已達(dá)數(shù)百億元。
《意見》明確，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等。
以民營(yíng)資本參與軍民融合為例，近日我省出臺(tái)4個(gè)軍民融合深度發(fā)展政策文件，投資超10億元的重大軍民融合項(xiàng)目最高可獲千萬元獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)軍民融合企業(yè)多渠道融資，每戶企業(yè)每年最高可獲500萬元貼息。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企混合所有制改革，也是《意見》提出的拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域的重要途徑，并特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。