解讀
12月6日，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蒼溪召開，對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面的動(dòng)員部署。
9月，全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要抓手、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越重要載體，10月出臺(tái)考評(píng)激勵(lì)方案，11月印發(fā)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力舉措不斷。此次推進(jìn)會(huì)以省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開，更以電視電話會(huì)議形式開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省5萬人參會(huì)，“以如此規(guī)格和規(guī)模推進(jìn)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)專門工作，很少見。”與會(huì)者表示。
作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的“牛鼻子”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)該咋個(gè)建？
A 定目標(biāo) 力爭(zhēng)到2022年創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)150個(gè)以上
初冬，車子行駛在2.6萬畝的蒼溪青龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)果園連綿起伏。讓安岳周禮紅薯產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)黃曉艷震撼的是規(guī)模背后：與北大共建院士工作站，25個(gè)“田保姆”服務(wù)組織一個(gè)電話就上門，10個(gè)初加工點(diǎn)、21家電商和運(yùn)銷專合社提升產(chǎn)品附加值，領(lǐng)頭羊華樸農(nóng)業(yè)是全國(guó)獼猴桃產(chǎn)業(yè)第一股，1125個(gè)農(nóng)家產(chǎn)業(yè)庭園比學(xué)趕超，讓“蒼溪紅心獼猴桃”名滿天下。2017年，園區(qū)綜合產(chǎn)值3.58億元，農(nóng)民人均收入比全縣人均高30%以上。
像青龍這樣的川版現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被寄予厚望：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化組織化集約化的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的樣板區(qū)、綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展的先行區(qū)。“今后提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的將更多是農(nóng)業(yè)園區(qū)這樣的新型平臺(tái)及新型經(jīng)營(yíng)主體。”省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
基礎(chǔ)如何？今年7月，蒼溪獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，我省“國(guó)字號(hào)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建數(shù)增至4個(gè)，全國(guó)第一。此外，我省還打造了全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個(gè)，省級(jí)命名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)85個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)230個(gè)，涉農(nóng)部門還推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個(gè)、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）83個(gè)，省級(jí)認(rèn)定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)94個(gè)、農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)580個(gè)。“打下了很好的基礎(chǔ)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，但也存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、發(fā)展粗放、特色不鮮明、優(yōu)勢(shì)不突出等問題。
推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)給出建設(shè)總目標(biāo)：力爭(zhēng)到2022年，全省創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等30個(gè)以上，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150個(gè)以上。2019年，將評(píng)定35個(gè)省級(jí)園區(qū)，其中，五、四、三星級(jí)分別為10個(gè)、10個(gè)、15個(gè)。
B 給支持 五星級(jí)省級(jí)園區(qū)補(bǔ)助2000萬元
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，已成為財(cái)政和政策支持的重要洼地。記者多方了解到，參與“國(guó)字號(hào)”園區(qū)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)僅從中央財(cái)政獲得的支持就在1億元左右。
我省同樣端出真金白銀。《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》明確從2019年起，省財(cái)政每年給出5億元，對(duì)認(rèn)定的五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)省級(jí)園區(qū)分別給予一次性補(bǔ)助2000萬元、1500萬元、1000萬元，持續(xù)推進(jìn)5年。“還將在多元投入、用地保障、改革推動(dòng)、人才支撐等方面給予政策扶持。”省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
同時(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)方式將由“先下資金、再建設(shè)”的項(xiàng)目管理模式，變?yōu)?ldquo;對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、先建后補(bǔ)”，重點(diǎn)向園區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，突出支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“更加注重撬動(dòng)金融資本，明年，將拿出4億元以上的資金，對(duì)設(shè)立500萬以上鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的市縣，按35%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣級(jí)最高分別獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬、1000萬。”
“獎(jiǎng)補(bǔ)資金將按目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任‘四到縣’的方式切塊安排到縣，省級(jí)不再審批項(xiàng)目方案，真正把主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)交給基層。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“我們也將優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，從要素保障、投融資機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)協(xié)調(diào)等方面給予積極支持。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
C 劃重點(diǎn) 八大標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
“產(chǎn)業(yè)特色鮮明，加工水平高，產(chǎn)業(yè)鏈條比較完善，設(shè)施裝備比較先進(jìn)，生產(chǎn)方式綠色生態(tài)，品牌影響力大，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方向，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人這樣“畫像”。
《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》讓重點(diǎn)更加清晰。記者梳理發(fā)現(xiàn)，基地建設(shè)、設(shè)施裝備、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌建設(shè)、科技支撐、組織方式、保障措施被列為八大指標(biāo)，下分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流、產(chǎn)地加工等23個(gè)小項(xiàng)，發(fā)展規(guī)模、聯(lián)農(nóng)代農(nóng)均占8分，為小項(xiàng)指標(biāo)中最高，導(dǎo)向清晰可見。“與農(nóng)戶要建立合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)80%以上得5分，低于50%不得分，農(nóng)民人均收入還要高出當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“10+3”產(chǎn)業(yè)體系將是一大重點(diǎn)。我省將以園區(qū)建設(shè)為載體，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)川糧油、川豬、川菜等十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也將優(yōu)先在園區(qū)安排。“每個(gè)園區(qū)選擇培育壯大1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間通過種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等方式融合，省級(jí)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)值業(yè)產(chǎn)值要占90%以上，機(jī)械化耕作水平達(dá)95%以上，農(nóng)產(chǎn)品初加工率要提高到80%。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人表示。
綠色將是園區(qū)的底色。我省將優(yōu)先在園區(qū)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量控害行動(dòng)和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施品牌建設(shè)“五大工程”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比達(dá)到75%以上，把園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺(tái)。
省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭開展省級(jí)園區(qū)的評(píng)分認(rèn)定工作，還將制定星級(jí)管理辦法，省級(jí)園區(qū)將在市州級(jí)園區(qū)中產(chǎn)生，每年根據(jù)考核分值確定保級(jí)、晉級(jí)、降級(jí)，直至取消命名。