當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)更好結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建“雙創(chuàng)”升級(jí)版，是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。為此，國(guó)務(wù)院今年9月頒布了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據(jù)《意見(jiàn)》，我們要從觀念、環(huán)境、動(dòng)力和績(jī)效等各方面作出協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量和水平。
要以新發(fā)展理念指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《意見(jiàn)》提出，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念中，創(chuàng)新具有實(shí)現(xiàn)新發(fā)展第一動(dòng)力的作用。而新時(shí)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又必須特別注重協(xié)調(diào)，《意見(jiàn)》首次提出“產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同”的要求，即明確要求產(chǎn)學(xué)研合作中必須納入“用”；我們要以“用”作為協(xié)同創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，而“用”的層次、水平、質(zhì)量的高低，就是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平與質(zhì)量高低的檢驗(yàn)；此外，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、加強(qiáng)學(xué)科交叉合作和基于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向與橫向的協(xié)同和協(xié)調(diào)，都構(gòu)成了“雙創(chuàng)”中體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的應(yīng)有內(nèi)容。從綠色發(fā)展理念看，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，就要改變傳統(tǒng)發(fā)展方式的高消耗、高污染的缺陷，在新的“雙創(chuàng)”實(shí)踐中，更好體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。從開(kāi)放發(fā)展的理念看，隨著中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，我們應(yīng)更善于學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、提升優(yōu)化配置國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的能力；對(duì)廣東而言，更要首先抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的機(jī)遇，用好粵港澳協(xié)同創(chuàng)新中的“雙創(chuàng)”資源，并通過(guò)大灣區(qū)平臺(tái)，更好吸納境外和國(guó)外優(yōu)秀人才和先進(jìn)科技成果，推動(dòng)廣東“雙創(chuàng)”水平走在全國(guó)前列。在“雙創(chuàng)”中運(yùn)用好共享發(fā)展理念，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康，同樣具有重要意義，我們應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，如在珠江三角洲和粵東粵西粵北地區(qū)，就應(yīng)該有因地制宜乃至“一地一策”的“雙創(chuàng)”政策和“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的選擇，使“雙創(chuàng)”活動(dòng)更接“地氣”。
要以環(huán)境優(yōu)化推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)，以環(huán)境的優(yōu)化保障“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)現(xiàn)。這里講的環(huán)境，是包括營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的廣義市場(chǎng)環(huán)境。要深化營(yíng)商環(huán)境改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，縮短行政性辦事流程，落實(shí)已進(jìn)一步精簡(jiǎn)的負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造更好更公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)符合新發(fā)展理念的升級(jí)版的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。要建立和健全更大范圍更廣領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)管理體系，構(gòu)建一體化的高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并借此做好新技術(shù)新業(yè)態(tài)新市場(chǎng)發(fā)展中的質(zhì)量與安全監(jiān)控，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)朝著有利于提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、優(yōu)化社會(huì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善民生水平的方向健康發(fā)展。要在財(cái)政和金融政策上，聚焦減稅降費(fèi)，加大為企業(yè)減負(fù)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，并擴(kuò)大若干減負(fù)政策的普適性。要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的出路上，除了以市場(chǎng)環(huán)境公平化促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持以外，還要完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策，加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購(gòu)力度，擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，從而更進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用二者的有機(jī)統(tǒng)一，以制度創(chuàng)新促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)。
要以動(dòng)力轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
“雙創(chuàng)”升級(jí)，必然要求動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！兑庖?jiàn)》圍繞動(dòng)力轉(zhuǎn)換的主要市場(chǎng)主體和關(guān)鍵要素——企業(yè)和人才，提出了創(chuàng)新的思路和政策取向。在實(shí)施中，可從以下方面著力抓好動(dòng)力轉(zhuǎn)換：一是強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)、打造升級(jí)版“雙創(chuàng)”品牌，要發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌的引領(lǐng)作用，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地的輻射力影響力，鼓勵(lì)、吸引中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，形成大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的群體效應(yīng)；二是做大科技成果培育轉(zhuǎn)化和保護(hù)的服務(wù)體系：三是鼓勵(lì)支持科技人員和各類(lèi)人才創(chuàng)新，既要為科技人員才能的發(fā)揮提供更大舞臺(tái)和更多便利，又要促進(jìn)各類(lèi)人才加入到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中來(lái)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)覆蓋到各領(lǐng)域、各方面；四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，包括把“雙創(chuàng)”有機(jī)納入高等教育體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化產(chǎn)教融合；五是積極擴(kuò)大人才開(kāi)放，吸引境外海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，探索國(guó)際柔性引才機(jī)制，以及推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
要以績(jī)效的提升檢驗(yàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，因此“雙創(chuàng)”必須以取得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的績(jī)效為目的。從《意見(jiàn)》體現(xiàn)的有關(guān)精神看，檢驗(yàn)“雙創(chuàng)”績(jī)效，要看它對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)它對(duì)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造；要看它對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的形成與發(fā)展的培育效果；要看它對(duì)落后地區(qū)脫貧的貢獻(xiàn)度和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)效應(yīng)；要看它對(duì)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的提升效應(yīng)，體現(xiàn)“雙創(chuàng)”對(duì)高水平就業(yè)的創(chuàng)造力；要看它是否深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，在多大程度上吸納境外和國(guó)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，以及國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地構(gòu)建效果；還要看它對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造效果，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所產(chǎn)生的變革效應(yīng)等。
