自1月23日，浙江省率先宣布對(duì)“六稅兩費(fèi)”實(shí)行頂格減征50%之后，各省紛紛跟進(jìn)。時(shí)代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至2月18日中午，共有北京、遼寧、浙江、安徽、福建、山東、廣東、海南等29個(gè)省(區(qū)、市)不約而同地選擇了按50%頂格減征，且可以疊加享受其他優(yōu)惠政策，政策實(shí)施期限為2019-2021三年。

　　此外，一些省份還在地方權(quán)限內(nèi)，推出了減稅自選動(dòng)作。例如，山西城鎮(zhèn)土地使用稅稅額下調(diào)25%;上海將所有車輛的稅額標(biāo)準(zhǔn)降低至法定稅率最低水平;天津四項(xiàng)印花稅核定征收率下調(diào)30%等。

　　時(shí)代周報(bào)記者梳理各省的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，一些省份還明確了2019年減稅目標(biāo)。2018年江蘇為企業(yè)降低成本1200億元以上，江蘇提出，2019年要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本1600億元以上;浙江省2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1650億元，亦提出2019年要力爭(zhēng)為企業(yè)減負(fù)1500億元以上。

　　在經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)等因素影響下，地方財(cái)政收入必然受到影響。從支出端看，應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益;從收入端看，新增地方政府債務(wù)則成為各地主要的應(yīng)對(duì)方法。

　　29省頂格減征“六稅兩費(fèi)”

　　1月9日，中央出臺(tái)了今年第一波針對(duì)小微企業(yè)的2000億元減稅措施。根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局1月17日發(fā)布的通知，各省可根據(jù)實(shí)際情況及宏觀調(diào)控需要，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人可在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。

　　1月23日，浙江省率先發(fā)布地方稅費(fèi)減征幅度通知，對(duì)上述“六稅兩費(fèi)”實(shí)行頂格減征。隨后多省份跟進(jìn)。截至2月18日上午，至少有29個(gè)省份公開發(fā)文，均選擇按50%頂格減征“六稅兩費(fèi)”。

　　“國(guó)務(wù)院授權(quán)之后，絕大多數(shù)地方按照頂格來(lái)制定政策，這說(shuō)明各地貫徹落實(shí)減費(fèi)降稅政策的意愿很強(qiáng)烈，各地都愿意為本地企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的2018年財(cái)政收支情況，2018年全國(guó)資源稅1630億元，城市維護(hù)建設(shè)稅4840億元，房產(chǎn)稅2889億元，城鎮(zhèn)土地使用稅2388億元，印花稅(其中證券交易印花稅977億元)2199億元，耕地占用稅1319億元。與超過(guò)6萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)增值稅和超過(guò)3.5萬(wàn)億元企業(yè)所得稅相比，上述“六稅”均為小稅種。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“六稅兩費(fèi)”在地方財(cái)政收入中的占比不大，不會(huì)對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生特別大的影響，這是各省選擇頂格減征的主要原因。

　　在頂格減征“六稅兩費(fèi)”之外，一些省份還推出了減稅的自選動(dòng)作。例如，在頂格減征的基礎(chǔ)上，山西省1月23日宣布，在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)，將全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的75%調(diào)整，城鎮(zhèn)土地使用稅稅負(fù)平均降低25%，執(zhí)行期限為3年。無(wú)獨(dú)有偶，今年1月1日起，山東省全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)總體下調(diào)20%，高新技術(shù)企業(yè)按調(diào)整后稅額的50%執(zhí)行。山東省2019政府工作報(bào)告還提出，2019年要降低印花稅核定征收比例，貨運(yùn)車輛船稅稅額減半。

　　又如，上海今年起全面調(diào)整車船稅的稅率水平，將所有車輛的稅額標(biāo)準(zhǔn)降低至法定稅率最低水平，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。上海2019年預(yù)算報(bào)告中提出，結(jié)合降低企業(yè)用地成本要求，下調(diào)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省2019年預(yù)算報(bào)告中也提出，將實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅和車輛車船稅稅率調(diào)整等政策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省清理規(guī)范收費(fèi)基金各項(xiàng)政策。

　　今年1月初，天津出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的19條新政，明確地方權(quán)限內(nèi)稅費(fèi)按法定稅率最低水平執(zhí)行。其中，包括對(duì)購(gòu)銷合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同、貨物運(yùn)輸合同、加工承攬合同4個(gè)稅目印花稅核定征收率下調(diào)30%;大力減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi);全面取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費(fèi)等減稅降費(fèi)措施。

　　從上述地方減稅的自選動(dòng)作來(lái)看，主要集中在城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)的用地成本;調(diào)整車船稅稅率或稅額，降低企業(yè)物流成本;降低印花稅核定征收比例等幾個(gè)方面。

　　江蘇等3省今年減稅目標(biāo)超千億

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2019年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。今年省級(jí)地方兩會(huì)上，“減稅降費(fèi)”成為各地政府工作報(bào)告的重點(diǎn)之一。

　　一些省份宣布將出臺(tái)并實(shí)施新一輪減負(fù)措施。例如，浙江省2019年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”、休養(yǎng)生息，制定實(shí)施新一輪減負(fù)措施，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)，降低工商業(yè)電價(jià)，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款，全力抓好減稅降費(fèi)政策落地落細(xì)落實(shí)。

　　廣東省2019年政府工作報(bào)告提出，制定出臺(tái)廣東省減稅降費(fèi)方案和具體措施。穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)征繳政策，適度降低部分社保險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例;海南省也在政府工作報(bào)告中明確表示，2019年將制定出臺(tái)切實(shí)降低企業(yè)成本的政策措施。

　　還有一些省份在政府工作報(bào)告中，明確提出了2019年減稅降費(fèi)的目標(biāo)。譬如，江蘇省將加大減稅降負(fù)力度，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本1600億元以上;浙江省表示，力爭(zhēng)為企業(yè)減負(fù)1500億元以上，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感;江西省提出，全年為企業(yè)減負(fù)1000億元以上。此外，云南、貴州、河北、寧夏分別提出2019年再為企業(yè)降成本900億元以上、400億元左右、300億元和80億元以上的目標(biāo)。

　　“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，要有利于改善收入分配格局，有利于完善稅制結(jié)構(gòu)，有利于服務(wù)當(dāng)前宏觀政策導(dǎo)向，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”2月15日，國(guó)務(wù)院副總理韓正到財(cái)政部調(diào)研并主持召開座談會(huì)時(shí)表示。韓正強(qiáng)調(diào)，要重細(xì)節(jié)重落實(shí)重成效，推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效。

　　地方政府在落實(shí)減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面都將采取哪些措施?多數(shù)省份在政府工作報(bào)告中提出，對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，降低社保繳費(fèi)率，降低用能和物流成本，清理和規(guī)范各種附加收費(fèi)等。

　　不過(guò)，對(duì)于2019年減稅降費(fèi)的重頭戲—降低增值稅稅率和降低社保費(fèi)費(fèi)率，地方政府自主進(jìn)行調(diào)整的可能性并不大，需要獲得中央層面的授權(quán)。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，增值稅方面，地方并沒有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整;而社保費(fèi)率，目前盡管地方能夠調(diào)整，但是考慮到將來(lái)要實(shí)行養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，中央主要掌握社保(尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn))的降費(fèi)節(jié)奏，地方政府也不能隨意調(diào)整，否則容易造成養(yǎng)老金的流失問(wèn)題。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才1月表示，增值稅方案正在研究論證和測(cè)算過(guò)程中，方案將按程序?qū)徸h后公布實(shí)施。董登新分析，3月全國(guó)兩會(huì)期間可能會(huì)公布增值稅改革方案。“涉及增值稅這種大稅種，可能要通過(guò)人大立法程序來(lái)審批。”董登新說(shuō)道。

　　地方財(cái)政吃緊怎么辦?

　　推進(jìn)減稅降費(fèi)，不管是中央財(cái)政收入還是地方財(cái)政收入，都將面臨收入減少的情況。

　　北京2019年預(yù)算報(bào)告稱，國(guó)家已明確的減稅降費(fèi)政策將減少北京市地方級(jí)收入約300億元。在持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下，房地產(chǎn)業(yè)作為北京市傳統(tǒng)支撐行業(yè)，財(cái)政收入預(yù)計(jì)仍將呈下行趨勢(shì)?？傮w看，2019年北京市財(cái)政收入增長(zhǎng)將明顯放緩。此外，由于2018年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的超收收入較以往年度大幅減少，導(dǎo)致2019年可動(dòng)用的上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等可用財(cái)力大幅下降，為近年來(lái)北京財(cái)力最吃緊的一年。

　　不止北京，上海、安徽、江蘇、四川等多省市均在今年的預(yù)算報(bào)告中指出，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和減稅降費(fèi)政策等因素影響，2019年財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，支出剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，收支矛盾日益凸顯。

　　地方政府“錢袋子”吃緊怎么辦?如何平衡財(cái)政收支關(guān)系?各省的預(yù)算報(bào)告給出了答案。

　　從支出方面看，主要表現(xiàn)為優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。多數(shù)省份均提出，政府帶頭過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出。其中，北京市表示，持續(xù)推進(jìn)“厲行節(jié)約”，按照不低于5%的幅度，壓減除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外的一般性支出，按照20%比例下調(diào)“三類會(huì)議費(fèi)”“公務(wù)接待費(fèi)”定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海則表示，堅(jiān)持有保有壓，該保的支出千方百計(jì)保，該壓的支出堅(jiān)決壓下來(lái)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出，除重點(diǎn)和剛性支出外，各部門其他一般性支出一律按不低于5%的比例壓減。

　　從收入方面看，主要表現(xiàn)為新增地方政府債務(wù)。四川省預(yù)算報(bào)告指出，財(cái)政部提前下達(dá)四川省部分2019年新增地方政府債務(wù)限額687億元。2019年全年新增債務(wù)限額將在全國(guó)人大批準(zhǔn)全國(guó)地方政府債務(wù)限額后正式下達(dá)。收到全年限額后，四川省財(cái)政廳將及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算調(diào)整方案。上海也提出，在國(guó)家核定上海市地方政府債務(wù)限額內(nèi)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大本市政府債券發(fā)行規(guī)模，并適當(dāng)向承接本市重大建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)傾斜。

　　張斌對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，通過(guò)發(fā)行地方債券，可以彌補(bǔ)建設(shè)性資金的缺口。“如果彌補(bǔ)得比較好，能夠保證重點(diǎn)支出，那么由于減稅帶來(lái)地方財(cái)力的減少，也會(huì)大大地緩解。”

　　此外，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)也是一個(gè)手段。北京提出，在構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中積極謀劃中長(zhǎng)期財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。安徽提出，著力培育厚植財(cái)源建設(shè)。具體措施包括，支持推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資源集聚功能，培育涵養(yǎng)稅源;更多采取投資基金、政府與社會(huì)資本合作等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)期管理，依規(guī)平穩(wěn)有序組織收入等。

　　而范子英認(rèn)為，在稅收征管方面，以前征收不規(guī)范或者沒有完全征收的部分，“將來(lái)很多地方可能會(huì)把這一塊慢慢補(bǔ)上來(lái)”。