服務(wù)業(yè)撞上擴(kuò)大開放會(huì)激發(fā)出怎樣的火花?是一件件保稅入境的海外購商品，是一場場經(jīng)典的文化創(chuàng)意演出，更是一家家落地北京的外資企業(yè)和開放帶來的新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。自2016年起，北京成為國內(nèi)首個(gè)也是唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，從禁入到準(zhǔn)入，從一個(gè)領(lǐng)域到多個(gè)領(lǐng)域，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的腳步越來越快，對(duì)外來資本的束縛也漸漸松綁。日前，北京商報(bào)記者探訪順義空港區(qū)，近距離觸碰北京乃至這個(gè)國家躍動(dòng)著的開放脈搏。
法荷航的機(jī)遇
回憶起公司成立的經(jīng)過，北京通航法荷航公司總經(jīng)理吳宇桐至今感慨頗深。
2016年12月14日，這家由北汽集團(tuán)旗下北京通用航空有限公司(持股40%)和法荷航集團(tuán)旗下維修工程公司(持股60%)合資組建的飛機(jī)維修服務(wù)企業(yè)落戶順義天竺綜合保稅區(qū)，成為國內(nèi)首家外方控股飛機(jī)維修企業(yè)。
“首家”背后潛藏著企業(yè)與規(guī)則之間數(shù)年間的博弈。3月25日，在北京順義天竺空港區(qū)，吳宇桐告訴北京商報(bào)記者，自2014年初起，北京通用航空就開始和世界排名第二的法荷航維修工程公司洽談在北京成立一家飛機(jī)維修企業(yè)事宜。但受制于《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等文件規(guī)定，國外飛機(jī)維修企業(yè)要進(jìn)入中國市場，必須選擇與中國企業(yè)合作且只能由中方控股。
“這雖然在一定程度上對(duì)國內(nèi)飛機(jī)維修企業(yè)起到了保護(hù)作用，但也在某種程度上限制了外商投資的積極性。”吳宇桐介紹，由于外方實(shí)力較強(qiáng)，一直希望成為控股股東，雙方在股比分配上遲遲未能達(dá)成一致，合作談判進(jìn)展緩慢。
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2015年5月，國務(wù)院第一次批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，在飛機(jī)維修市場準(zhǔn)入上，取消了必須由中方控股的限制。自此，兩家世界500強(qiáng)企業(yè)終于突破阻礙，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。吳宇桐表示，目前北京通航法荷航已經(jīng)承接了多家外國航空公司的飛機(jī)航線維修業(yè)務(wù)，同時(shí)還在積極籌劃進(jìn)駐北京大興國際機(jī)場。
北京通航法荷航這樣的開放獲益者不在少數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，自北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，全市新設(shè)的64.05萬家企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)占到了95.2%。2018年，北京實(shí)際利用外資達(dá)167.4億美元，是2014年的1.85倍。
開放試驗(yàn)田
如果說北京是全國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，那么位于北京順義的天竺空港區(qū)則是這片試驗(yàn)田的窗口。
就在一年前的博鰲論壇2018年年會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)外宣布進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)市場準(zhǔn)入后，政策在北京率先落地，全國首家外資控股證券機(jī)構(gòu)瑞銀證券(外資持股51%)落戶北京。
3月25日，北京商報(bào)記者從順義區(qū)商務(wù)委了解到，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在航空服務(wù)、文化貿(mào)易、跨境電商、產(chǎn)業(yè)金融等領(lǐng)域催生了一批國內(nèi)首創(chuàng)、行業(yè)領(lǐng)先的新業(yè)態(tài)新模式。
航空器材共享就是這樣一個(gè)頗具新意的業(yè)態(tài)。近年來，中國民航發(fā)展迅猛，而各大航空公司為保證航班正常運(yùn)行，需要在各地儲(chǔ)備一定的飛機(jī)零部件備件，以備不時(shí)之需，但同時(shí)也為航空公司帶來了不小的成本負(fù)擔(dān)。
這一背景下，致力于打造航材共享平臺(tái)的中國航空器材集團(tuán)有限公司應(yīng)運(yùn)而生。北京商報(bào)記者在位于順義空港區(qū)的中國航空器材集團(tuán)公司保稅倉庫看到，六排長長的貨架整齊排列，存放著可以裝在飛機(jī)上的上萬個(gè)零件，小到墊圈、螺釘、螺母;大到發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架、高價(jià)周轉(zhuǎn)件等。
中國航空器材集團(tuán)公司北京分公司黨委書記楊雙柱透露：“我們有庫存管理系統(tǒng)，需要什么零件，可以24小時(shí)隨時(shí)調(diào)取。從需要零件到貨物備妥，一般在30分鐘之內(nèi)。”
而這在北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)之前是難以想象的，癥結(jié)在于海關(guān)監(jiān)管。據(jù)北京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)口航材需要報(bào)關(guān)，在傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式下，保稅航材無法實(shí)現(xiàn)國內(nèi)快速流通。
為此，海關(guān)總署批準(zhǔn)了航材共享平臺(tái)作為首家試點(diǎn)企業(yè)開展以“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新模式。在這一監(jiān)管模式下，保稅航材將一次備案、一次申報(bào)、一次核準(zhǔn)，以及在保稅狀態(tài)下自由流動(dòng)。這也意味著，航空公司無需自行在多個(gè)機(jī)場配備相應(yīng)零件，而可以通過簽約航材共享平臺(tái)將這項(xiàng)工作交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)打理。2018年，航材共享項(xiàng)目出庫金額達(dá)到2373萬美元。
更大規(guī)模開放在路上
今年1月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，同意北京繼續(xù)試點(diǎn)，新一輪為期三年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已在路上。
數(shù)據(jù)顯示，2018年北京服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)81%，利用外資占比接近90%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬億元，占全國的1/5。目前蘋果、特斯拉、雀巢、默沙東等一批具有國際影響力的跨國公司研發(fā)中心落地，以微軟創(chuàng)投加速器、中美創(chuàng)新中心等為代表的國際頂級(jí)孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)加速在京聚集。
在北京市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展媒體調(diào)研行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)專場，北京市商務(wù)局副局長劉梅英介紹，目前國務(wù)院批復(fù)的前兩輪試點(diǎn)方案確定的226項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)高質(zhì)量實(shí)施，試點(diǎn)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放性營商環(huán)境等方面形成了68項(xiàng)全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。
在首經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林看來，進(jìn)入新一輪試點(diǎn)對(duì)北京的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。“不過，跟國際大都市相比，北京的服務(wù)業(yè)還存在‘騰籠換鳥’的空間，現(xiàn)在還是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，未來我們要轉(zhuǎn)向高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)，這是北京未來服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的方向。”
根據(jù)新一輪試點(diǎn)方案，北京將推出177項(xiàng)開放創(chuàng)新舉措，涉及跨境貿(mào)易、人才出入境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
葉堂林向北京商報(bào)記者分析稱：“要讓高端服務(wù)業(yè)聚集，對(duì)環(huán)境的營造很重要。未來北京還應(yīng)當(dāng)對(duì)照國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)，研究吸引高端服務(wù)業(yè)還存在哪些短板。根據(jù)我們的研究，目前北京研發(fā)產(chǎn)業(yè)中外資的比例不足5%，還需要有更多的跨國公司研發(fā)總部在京落戶，抓住行業(yè)的龍頭企業(yè)，這將會(huì)帶來很大的示范作用。”
