從上海片區(qū)到海南全島，2013年至今，我國自貿試驗區(qū)建設已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。
“自貿試驗區(qū)建設始終遵循貫穿著這樣幾個關鍵詞，基本定位是新時代改革開放新高地，根本目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，核心任務是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣。”商務部外資司副司長袁園7月23日在新聞發(fā)布會上表示，近6年來，自貿試驗區(qū)形成202項制度創(chuàng)新成果并得以復制推廣，包括投資便利化81項，貿易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。
可以說，自貿試驗區(qū)與各地分享改革紅利和開放成果，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了堅實穩(wěn)固基礎和強大持久動力。
區(qū)內改革試驗與區(qū)外復制推廣有機銜接
袁園表示，自貿試驗區(qū)區(qū)內改革試驗與區(qū)外復制推廣有機銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面。在202項制度創(chuàng)新成果中，既有外商投資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”等基礎性制度變革，也有“海關通關一體化”監(jiān)管模式等系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個一”等全流程制度優(yōu)化。通過復制推廣以局部突破帶動全局發(fā)展，帶動了全國范圍內營商環(huán)境市場化、國際化、法治化水平持續(xù)提高。
以外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式為例，5年前只是上海自貿試驗區(qū)一項自主探索，隨后自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單不斷縮短，從最初190項特別管理措施減為今年的37項，并向全國復制推廣，直接推動了2017年第一張全國版外商投資準入負面清單的誕生。如今，它已是推動實現(xiàn)外資準入從審批到備案歷史性轉變的全國性制度安排，并寫入新出臺的外商投資法。又比如，上海自貿試驗區(qū)作為國際貿易“單一窗口”首創(chuàng)地，為全國“單一窗口”標準版的設計奠定了堅實基礎。目前，上海自貿試驗區(qū)“單一窗口”已進入3.0版，涉及海關、海事、稅務、外匯等20多個貿易監(jiān)管部門，涵蓋貨物申報、運輸工具申報、跨境電商等多個領域。廣東“單一窗口”貨物申報使用率達到90%，國際航行船舶、跨境電商、郵件快件申報使用率達到100%。福建“單一窗口”率先在全國實現(xiàn)報關報檢單證無紙化，僅出入境船舶檢驗檢疫監(jiān)管一項，每票平均可減少A3紙質申報單證257頁。再比如，國家移民管理局近期發(fā)布了60項便民措施，其中12項是將自貿試驗區(qū)試點的移民與出入境便利政策在全國范圍內予以推廣。
另外，自貿試驗區(qū)周邊區(qū)域或其他省市也同步自主推廣制度創(chuàng)新成果。比如，河南省漯河市積極復制推廣河南自貿試驗區(qū)改革試點任務，深化各類要素對接合作;河北自主梳理推廣“企業(yè)簡易注銷”等典型案例供各地市參照;廣西整合自貿試驗區(qū)稅收服務改革試點經(jīng)驗，建立“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”服務體系。
探索以金融開放服務實體經(jīng)濟為目標的金融創(chuàng)新制度
自貿試驗區(qū)探索試驗了一批基礎性改革，其中就有以金融開放服務實體經(jīng)濟為目標的金融創(chuàng)新制度，比如融資租賃、“鐵路+金融”、知識價值信用融資等金融服務實體經(jīng)濟的典型做法。
湖北省商務廳黨組成員、副廳長陳華榮介紹了湖北自貿試驗區(qū)通過推動不動產(chǎn)抵押權變更登記改革解決企業(yè)過橋資金難題的創(chuàng)新做法。據(jù)調研，傳統(tǒng)的不動產(chǎn)抵押權變更登記模式存在增加企業(yè)融資成本以及辦理手續(xù)繁雜、耗費時間長等問題，因此，湖北省商務廳聯(lián)合多部門推行不動產(chǎn)抵押權變更登記改革。陳華榮舉例稱，湖北襄陽片區(qū)企業(yè)主熊先生用土地做抵押擔保貸款1500萬元，債務即將到期，但又急需追加貸款滿足生產(chǎn)需要。熊先生就用新增的兩套房產(chǎn)做抵押，申請追加2460萬元貸款，總貸款金額達到3960萬元。如果按照原有程序，熊先生必須先籌措過橋資金還清1500萬元貸款，不動產(chǎn)登記部門才會給他注銷原有抵押，同時重新批準不動產(chǎn)抵押許可，再向銀行申請新的貸款。
湖北實行改革后，只需銀企雙方在充分約定的基礎上共同向銀行提出申請，該企業(yè)原來的1500萬元貸款還貸期直接展延;在不需還清1500萬元原貸款的同時，銀行追加授信額度2460萬元。過去，追加貸款至少需要10個到20個工作日才能完成，但按照新流程，熊先生追加的2460萬元授信只用3小時就到賬了。
“有了不動產(chǎn)抵押融資支持，熊先生的企業(yè)得到了快速發(fā)展，2018年實現(xiàn)銷售收入比2017年增長40%。”陳華榮說，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新制度釋放的活力得到了進一步彰顯。
海南作為最年輕的自貿試驗區(qū)，盡管成立不到一年，但充分發(fā)揮全島試驗整體優(yōu)勢，已分三批形成了25項制度創(chuàng)新案例，涉及政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生等多個領域。在金融創(chuàng)新方面，袁園表示，海南推出了知識價值信用融資模式，并已完成首單知識產(chǎn)權證券化業(yè)務。同時，在以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺方面，海南正在推進建設全省大數(shù)據(jù)管理信息平臺系統(tǒng)。
據(jù)了解，我國首單知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化項目——“奇藝世紀知識產(chǎn)權金融資產(chǎn)支持專項計劃”由中國信達海南分公司牽頭推進，基礎資產(chǎn)債權的交易標的物全部為知識產(chǎn)權，總規(guī)模達4.7億元，去年12月在上海證券交易所成功獲批發(fā)行。
