從上海片區(qū)到海南全島，2013年至今，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始終遵循貫穿著這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞，基本定位是新時(shí)代改革開放新高地，根本目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，基本要求是可復(fù)制可推廣。”商務(wù)部外資司副司長袁園7月23日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近6年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并得以復(fù)制推廣，包括投資便利化81項(xiàng)，貿(mào)易便利化64項(xiàng)，金融開放創(chuàng)新23項(xiàng)，事中事后監(jiān)管34項(xiàng)。
可以說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各地分享改革紅利和開放成果，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固基礎(chǔ)和強(qiáng)大持久動(dòng)力。
區(qū)內(nèi)改革試驗(yàn)與區(qū)外復(fù)制推廣有機(jī)銜接
袁園表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)改革試驗(yàn)與區(qū)外復(fù)制推廣有機(jī)銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面。在202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，既有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”等基礎(chǔ)性制度變革，也有“海關(guān)通關(guān)一體化”監(jiān)管模式等系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個(gè)一”等全流程制度優(yōu)化。通過復(fù)制推廣以局部突破帶動(dòng)全局發(fā)展，帶動(dòng)了全國范圍內(nèi)營商環(huán)境市場化、國際化、法治化水平持續(xù)提高。
以外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式為例，5年前只是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一項(xiàng)自主探索，隨后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短，從最初190項(xiàng)特別管理措施減為今年的37項(xiàng)，并向全國復(fù)制推廣，直接推動(dòng)了2017年第一張全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的誕生。如今，它已是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外資準(zhǔn)入從審批到備案歷史性轉(zhuǎn)變的全國性制度安排，并寫入新出臺(tái)的外商投資法。又比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國際貿(mào)易“單一窗口”首創(chuàng)地，為全國“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”已進(jìn)入3.0版，涉及海關(guān)、海事、稅務(wù)、外匯等20多個(gè)貿(mào)易監(jiān)管部門，涵蓋貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商等多個(gè)領(lǐng)域。廣東“單一窗口”貨物申報(bào)使用率達(dá)到90%，國際航行船舶、跨境電商、郵件快件申報(bào)使用率達(dá)到100%。福建“單一窗口”率先在全國實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢單證無紙化，僅出入境船舶檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一項(xiàng)，每票平均可減少A3紙質(zhì)申報(bào)單證257頁。再比如，國家移民管理局近期發(fā)布了60項(xiàng)便民措施，其中12項(xiàng)是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的移民與出入境便利政策在全國范圍內(nèi)予以推廣。
另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊區(qū)域或其他省市也同步自主推廣制度創(chuàng)新成果。比如，河南省漯河市積極復(fù)制推廣河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，深化各類要素對(duì)接合作;河北自主梳理推廣“企業(yè)簡易注銷”等典型案例供各地市參照;廣西整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”服務(wù)體系。
探索以金融開放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)了一批基礎(chǔ)性改革，其中就有以金融開放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，比如融資租賃、“鐵路+金融”、知識(shí)價(jià)值信用融資等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型做法。
湖北省商務(wù)廳黨組成員、副廳長陳華榮介紹了湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記改革解決企業(yè)過橋資金難題的創(chuàng)新做法。據(jù)調(diào)研，傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記模式存在增加企業(yè)融資成本以及辦理手續(xù)繁雜、耗費(fèi)時(shí)間長等問題，因此，湖北省商務(wù)廳聯(lián)合多部門推行不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)變更登記改革。陳華榮舉例稱，湖北襄陽片區(qū)企業(yè)主熊先生用土地做抵押擔(dān)保貸款1500萬元，債務(wù)即將到期，但又急需追加貸款滿足生產(chǎn)需要。熊先生就用新增的兩套房產(chǎn)做抵押，申請(qǐng)追加2460萬元貸款，總貸款金額達(dá)到3960萬元。如果按照原有程序，熊先生必須先籌措過橋資金還清1500萬元貸款，不動(dòng)產(chǎn)登記部門才會(huì)給他注銷原有抵押，同時(shí)重新批準(zhǔn)不動(dòng)產(chǎn)抵押許可，再向銀行申請(qǐng)新的貸款。
湖北實(shí)行改革后，只需銀企雙方在充分約定的基礎(chǔ)上共同向銀行提出申請(qǐng)，該企業(yè)原來的1500萬元貸款還貸期直接展延;在不需還清1500萬元原貸款的同時(shí)，銀行追加授信額度2460萬元。過去，追加貸款至少需要10個(gè)到20個(gè)工作日才能完成，但按照新流程，熊先生追加的2460萬元授信只用3小時(shí)就到賬了。
“有了不動(dòng)產(chǎn)抵押融資支持，熊先生的企業(yè)得到了快速發(fā)展，2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入比2017年增長40%。”陳華榮說，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新制度釋放的活力得到了進(jìn)一步彰顯。
海南作為最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，盡管成立不到一年，但充分發(fā)揮全島試驗(yàn)整體優(yōu)勢(shì)，已分三批形成了25項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生等多個(gè)領(lǐng)域。在金融創(chuàng)新方面，袁園表示，海南推出了知識(shí)價(jià)值信用融資模式，并已完成首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。同時(shí)，在以信用為核心的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)方面，海南正在推進(jìn)建設(shè)全省大數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)。
據(jù)了解，我國首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項(xiàng)目——“奇藝世紀(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”由中國信達(dá)海南分公司牽頭推進(jìn)，基礎(chǔ)資產(chǎn)債權(quán)的交易標(biāo)的物全部為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，總規(guī)模達(dá)4.7億元，去年12月在上海證券交易所成功獲批發(fā)行。
