8月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，深化“放管服”改革，決定從12月1日起，在全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
“證”、“照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。近年來，通過深化“放管服”改革，我國先后經(jīng)歷了“先證后照”、“先照后證”、“照后減證”的改革歷程。
《證券日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2014年起，“先照后證”改革在全國推開，拿“照”容易，但五花八門的“證”實(shí)在太多，經(jīng)營門檻依然較高。2015年12月份國常會(huì)決定在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士分析，從上海拓展到全國自貿(mào)區(qū)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞了這樣的信息，即此前試點(diǎn)是成功的。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。
會(huì)議還決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定;對涉及的法律，提請全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實(shí)施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“證照分離”改革要加大力度持續(xù)推進(jìn)，對市場主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中。成熟經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)向全國推開。
《證券日報(bào)》記者注意到，今年8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(以下簡稱《方案》)，為“證照分離”全面推開制定了時(shí)間表。
《方案》提出繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。具體措施包括，2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，2020年下半年在全國推開。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“證照分離”主要破解的是“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，其根本目的在于讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，降低企業(yè)成立的制度性成本，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場活力。從這個(gè)角度看，無論是新注冊的還是現(xiàn)有的中小微企業(yè)，都將迎來利好。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對《證券日報(bào)》記者表示，證照分離改革是進(jìn)一步實(shí)施放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，涉及餐飲住宿、家政服務(wù)、食品作坊、養(yǎng)老服務(wù)、外貿(mào)報(bào)關(guān)、人力資源服務(wù)等中小企業(yè)進(jìn)入市場和開展經(jīng)營將從中受益。
“在制度創(chuàng)新改革方面先行先試、推進(jìn)便利化的同時(shí)，要開展好壓力測試，降低‘一放就亂’的風(fēng)險(xiǎn)。”劉向東指出。
在付一夫看來，作為對外開放平臺(tái)，實(shí)施負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)很重要的一項(xiàng)任務(wù)，而這在客觀上也需通過“證照分離”改革來配套。也就是說，自貿(mào)區(qū)既具備探索優(yōu)勢，其自身也有改革的需求。自貿(mào)區(qū)“證照分離”的成功實(shí)踐，必將會(huì)給全國其他地區(qū)帶來深遠(yuǎn)影響，尤其是在改善民營企業(yè)與中小微企業(yè)經(jīng)營上起到重要的積極作用，從而激活國內(nèi)市場，不斷釋放發(fā)展活力，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)增長。
