《意見(jiàn)》的出臺(tái)可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。

　　黨的“十九大”報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文旅消費(fèi)在滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要上有著得天獨(dú)厚的基因。2019年上半年，全國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出1033元，比去年同期增長(zhǎng)10.9%，占人均消費(fèi)支出的比重為10.0%;預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游30.8億人次，收入2.78萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)8.8%和13.5%;入境旅游7269萬(wàn)人次，國(guó)際旅游收入649億美元，均增長(zhǎng)5%。文旅消費(fèi)正在走進(jìn)我們的生活，滿(mǎn)足著我們對(duì)美好生活的向往。

　　回應(yīng)民生關(guān)切 文旅消費(fèi)產(chǎn)品供給更豐富

　　在文化和旅游融合發(fā)展的大背景下，居民文化和旅游消費(fèi)需求日益?zhèn)€性化、多樣化，一些文化體驗(yàn)業(yè)態(tài)成為新消費(fèi)熱點(diǎn)。針對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，《意見(jiàn)》明確提出，要“著力豐富產(chǎn)品供給”。

　　2016年，原文化部聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展了引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，截至2018年底，45個(gè)試點(diǎn)城市累計(jì)吸引約6億人次參與，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)約1500億元。“試點(diǎn)城市工作取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，極大提振了持續(xù)推進(jìn)文化消費(fèi)的信心。”上海交通大學(xué)劉士林說(shuō)。

　　而此次《意見(jiàn)》就是將試點(diǎn)工作中行之有效的措施面向全國(guó)推廣，如實(shí)施景區(qū)門(mén)票減免、景區(qū)淡季免費(fèi)開(kāi)放、演出門(mén)票打折等政策，各地舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月，舉辦數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)。

　　作為2016年文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，重慶實(shí)施文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，三峽博物館、紅巖聯(lián)線(xiàn)等開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品3000余種;成都市實(shí)施“青年音樂(lè)人才工作室遴選計(jì)劃”“獨(dú)立音樂(lè)公社”項(xiàng)目，舉辦國(guó)際音樂(lè)季等大型音樂(lè)演出及各種音樂(lè)活動(dòng)3000余場(chǎng)，2017年、2018年吸引省內(nèi)外約1000萬(wàn)人次參與，帶動(dòng)音樂(lè)消費(fèi)超過(guò)20億元。蘇州文旅局開(kāi)展“3+X”(閱讀、觀影、看劇+特色子項(xiàng)目)主題模式的文化消費(fèi)月活動(dòng)，鼓勵(lì)市民釋放消費(fèi)潛力，培育文化旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　這些試點(diǎn)城市的文化惠民措施釋放了居民消費(fèi)潛力，讓老百姓實(shí)實(shí)在在有獲得感、幸福感。

　　而《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)舉措也將在試點(diǎn)城市、示范城市率先落地。“到2022年，示范城市居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比例超過(guò)6%，旅游收入增速保持雙位數(shù)以上增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”

　　創(chuàng)新模式 文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)更加多樣化

　　這幾年，山東省充分利用現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等，建設(shè)文化創(chuàng)意集市32家、文化消費(fèi)集聚區(qū)38家、文化產(chǎn)品展銷(xiāo)店(U+店)151家，推動(dòng)傳統(tǒng)文化消費(fèi)業(yè)態(tài)向文化體驗(yàn)互動(dòng)為主的新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造文化消費(fèi)、旅游體驗(yàn)休閑的新地標(biāo)，提高文化消費(fèi)的知曉度、參與度、便利化和休閑化。重慶市、廣州市、上海市徐匯區(qū)等地通過(guò)改造硬件設(shè)施、融入文化業(yè)態(tài)、提升旅游服務(wù)等方式，培育形成一批具有文旅特色的高品位步行街，更好展示城市特色風(fēng)貌和歷史文脈。

　　綜合各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，《意見(jiàn)》中提出，“鼓勵(lì)把文化消費(fèi)嵌入各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所。”

　　寧波市大膽嘗試跨界融合，放大市場(chǎng)乘數(shù)效應(yīng)。其實(shí)施的“文化+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)文化與制造、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文化消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大與整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)融合在一起，特別是與鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展文化旅游、生態(tài)文明建設(shè)相呼應(yīng)。每年舉辦的寧波購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、服裝節(jié)均設(shè)立商文互動(dòng)、文旅互動(dòng)板塊和文化產(chǎn)品展示單元，激發(fā)文化消費(fèi)新需求。

　　產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展趨勢(shì)，《意見(jiàn)》提出促進(jìn)文化與旅游、信息、健康休閑、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)掘消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，提升數(shù)字化水平。

　　華燈初上，博物館里燈火通明，景區(qū)里游人如織，書(shū)店里書(shū)香氤氳，餐館里美味飄香……伴隨著消費(fèi)升級(jí)和城市日益繁榮，各地都在紛紛試水夜間經(jīng)濟(jì)。北京出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》;重慶開(kāi)展了“兩江四岸”和兩江島嶼文化設(shè)施規(guī)劃布局，實(shí)施城市夜景燈飾提升工程，做強(qiáng)夜游經(jīng)濟(jì);上海設(shè)立“夜間區(qū)長(zhǎng)”“夜生活首席執(zhí)行官”;天津提出打造“夜津城”。

　　《意見(jiàn)》中特別提到鼓勵(lì)發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)消費(fèi)鏈條，進(jìn)一步釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力。“到2022年建設(shè)200個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)”，推動(dòng)夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

　　強(qiáng)化“黑名單”制度 文旅消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化

　　2019年五一假期，國(guó)內(nèi)游客1.95億人次，按可比口徑增長(zhǎng)13.7%，增速提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，參觀博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、科技館和歷史文化街區(qū)的游客比例分別達(dá)44.5%、30.4%、32.4%、36.4%和30.0%，全網(wǎng)主題公園、人文景觀和博物館類(lèi)景區(qū)在線(xiàn)購(gòu)票分別同比增長(zhǎng)28.1%、25.2%和18.1%?？上驳臄?shù)據(jù)背后是大眾對(duì)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化的渴望。

　　面對(duì)市場(chǎng)需求，化解消費(fèi)難點(diǎn)，《意見(jiàn)》從支付環(huán)境、景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容等方面提出了有效的優(yōu)化措施，提升消費(fèi)便利性，完善消費(fèi)環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)短板。

　　《意見(jiàn)》提出，“到2022年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)90%，文化和旅游消費(fèi)便捷程度明顯提高。”

　　據(jù)悉，目前中國(guó)銀聯(lián)已經(jīng)在600多個(gè)4A以上景區(qū)、1200個(gè)品牌旅行社、1400家書(shū)店、2300家影院、1.6萬(wàn)家酒店等文化旅游相關(guān)場(chǎng)景為消費(fèi)者提供銀行卡和移動(dòng)支付服務(wù)。“中國(guó)銀聯(lián)將進(jìn)一步加大移動(dòng)便民示范工程的投入，到2022年，基本完成主要文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所的銀聯(lián)卡和移動(dòng)支付受理覆蓋。”中國(guó)銀聯(lián)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　每逢節(jié)假日，熱門(mén)旅游景區(qū)總是人滿(mǎn)為患，《意見(jiàn)》提出借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)景區(qū)全流程智慧游覽服務(wù)，解決當(dāng)前景區(qū)容量不足、供給不足的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步推行景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度，規(guī)范景區(qū)承載量管理。

　　目前全國(guó)所有5A級(jí)旅游景區(qū)已核定景區(qū)最大承載量，并制定有安全應(yīng)急預(yù)案，比如故宮、拙政園、布達(dá)拉宮、中山陵等著名旅游景區(qū)和全國(guó)眾多博物院(館)均已施行門(mén)票預(yù)約制度并有序開(kāi)展相關(guān)工作。“到2022年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)有5A級(jí)景區(qū)全面實(shí)行門(mén)票預(yù)約制度。”

　　2018年以來(lái)，文化和旅游部先后出臺(tái)《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法(試行)》。根據(jù)《意見(jiàn)》，下一步將加強(qiáng)黑名單制度，“進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。”文化和旅游部市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)劉克智說(shuō)。

　　“崇臺(tái)非一幹，珍裘非一腋”。一份好的政策落地絕不能只靠一方之力，需要政府的引導(dǎo)，企業(yè)的創(chuàng)新，群眾的參與，才能讓這份“覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、措施得力、操作性強(qiáng)”的政策真正給老百姓帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的實(shí)惠。