新時代證券副總裁兼首席經(jīng)濟學家潘向東對《證券日報》記者表示，營商環(huán)境是阻礙一國生產(chǎn)要素流動和生產(chǎn)效率配置效率的根本性因素之一，面對中美貿(mào)易摩擦的不確定性和全球經(jīng)濟增速下行壓力，優(yōu)化營商環(huán)境，本質(zhì)上就是推進政府職能轉(zhuǎn)型，從全能型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制，這是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之道。

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》中的諸多舉措包括更大力度放權(quán)、 規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務公開透明等。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》主要創(chuàng)新點在于制定專門行政法規(guī)推進市場化、法治化國際化營商環(huán)境建設。

　　在市場化方面， 依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。

　　國際化方面，對標國際一流標準，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

　　“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的著力點便是優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府管理水平。”潘向東認為。

　　那么優(yōu)化營商環(huán)境需要從哪些方面發(fā)力?此次審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》為優(yōu)化營商環(huán)境解決了哪些“痛點”?

　　從會議披露的相關內(nèi)容來看，潘向東對《證券日報》記者表示，改革的核心和發(fā)力點有四個方面：一是實施負面清單降低市場準入門檻。我國在電信、醫(yī)療、教育以及金融等若干領域仍存在諸如出資規(guī)模限制、設立主體限制、軟硬件標準等方面的政策門檻，部分行業(yè)隱性壁壘較多，亟需持續(xù)放寬部分行業(yè)市場準入門檻，實施更大力度放權(quán)，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單之外不得另設門檻和隱性限制。

　　二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面存在一定短板，特別是在商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)、職務發(fā)明獎勵和報酬以及商標等領域，仍存在較大的提升空間。

　　三是提升國內(nèi)國際貿(mào)易便利化水平。根據(jù)世界銀行報告，我國貿(mào)易便利化水平在全球排位中比較靠后，海關文件比較繁瑣，跨境貿(mào)易成本較高，這樣就增加了跨國貿(mào)易成本，因此我國亟需加強貿(mào)易便利化程度。

　　四是政策透明度有待進一步提升。消除不同企業(yè)遭受的不公平待遇，實現(xiàn)無論是國企外資還是中小企業(yè)一視同仁。

　　他同時表示，目前需要重視企業(yè)經(jīng)營活動軟環(huán)境“質(zhì)”的提升，“痛點”包括知識產(chǎn)權(quán)的保護、不同區(qū)域經(jīng)濟的負面清單執(zhí)行情況、對企業(yè)一視同仁尤其在融資方面的便利性等。因此，需要強化政府轉(zhuǎn)變職能，成為服務型政府，在轉(zhuǎn)變政府職能和營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的時候逐步與國際接軌，增強企業(yè)的獲得感。

　　據(jù)了解，在國家層面，《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》在優(yōu)化營商環(huán)境方面圍繞市場主體需求做出了諸多保障，覆蓋內(nèi)容較廣，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，多方面發(fā)力以解決市場問題中的諸多“痛點”。