新時(shí)代證券副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，營(yíng)商環(huán)境是阻礙一國(guó)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生產(chǎn)效率配置效率的根本性因素之一，面對(duì)中美貿(mào)易摩擦的不確定性和全球經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)上就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治本之道。
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》中的諸多舉措包括更大力度放權(quán)、 規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開(kāi)透明等。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此次《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
在市場(chǎng)化方面， 依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全。保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。
國(guó)際化方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。
“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的著力點(diǎn)便是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府管理水平。”潘向東認(rèn)為。
那么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要從哪些方面發(fā)力?此次審議通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境解決了哪些“痛點(diǎn)”?
從會(huì)議披露的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，潘向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，改革的核心和發(fā)力點(diǎn)有四個(gè)方面：一是實(shí)施負(fù)面清單降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。我國(guó)在電信、醫(yī)療、教育以及金融等若干領(lǐng)域仍存在諸如出資規(guī)模限制、設(shè)立主體限制、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策門檻，部分行業(yè)隱性壁壘較多，亟需持續(xù)放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施更大力度放權(quán)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。
二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在一定短板，特別是在商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)、職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬以及商標(biāo)等領(lǐng)域，仍存在較大的提升空間。
三是提升國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易便利化水平。根據(jù)世界銀行報(bào)告，我國(guó)貿(mào)易便利化水平在全球排位中比較靠后，海關(guān)文件比較繁瑣，跨境貿(mào)易成本較高，這樣就增加了跨國(guó)貿(mào)易成本，因此我國(guó)亟需加強(qiáng)貿(mào)易便利化程度。
四是政策透明度有待進(jìn)一步提升。消除不同企業(yè)遭受的不公平待遇，實(shí)現(xiàn)無(wú)論是國(guó)企外資還是中小企業(yè)一視同仁。
他同時(shí)表示，目前需要重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)軟環(huán)境“質(zhì)”的提升，“痛點(diǎn)”包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面清單執(zhí)行情況、對(duì)企業(yè)一視同仁尤其在融資方面的便利性等。因此，需要強(qiáng)化政府轉(zhuǎn)變職能，成為服務(wù)型政府，在轉(zhuǎn)變政府職能和營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)候逐步與國(guó)際接軌，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。
據(jù)了解，在國(guó)家層面，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面圍繞市場(chǎng)主體需求做出了諸多保障，覆蓋內(nèi)容較廣，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，多方面發(fā)力以解決市場(chǎng)問(wèn)題中的諸多“痛點(diǎn)”。