10月14日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在西安主持召開部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造和新動(dòng)能成長(zhǎng)。
此前10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》(下稱《條例》)。李克強(qiáng)總理指出，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，切實(shí)筑牢法治保障的基石。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，世界銀行在其發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，把中國(guó)列為過(guò)去一年全球營(yíng)商環(huán)境改善度最高的20個(gè)國(guó)家之一。
據(jù)悉，世界銀行對(duì)各國(guó)營(yíng)商便利度的總體評(píng)分來(lái)自于對(duì)十個(gè)方面的評(píng)估，至少在三個(gè)方面實(shí)施改革才能被列入這20個(gè)國(guó)家名單之列，而世界銀行的評(píng)估顯示，中國(guó)在八個(gè)方面都有實(shí)質(zhì)性改善。
近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。
現(xiàn)在，企業(yè)到政府部門辦事，基本一站式解決;企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)更加簡(jiǎn)便，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記“多證合一”;行政審批事項(xiàng)也大幅減少……市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的感受往往最敏感也最深刻，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能持續(xù)井噴，背后正是良好營(yíng)商環(huán)境在發(fā)揮重要作用。
但營(yíng)商環(huán)境改善沒(méi)有止境。一方面，在營(yíng)商環(huán)境的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，仍有較大提升空間;另一方面，一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣，各地區(qū)和各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，也迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化。
現(xiàn)在出臺(tái)《條例》正是升級(jí)經(jīng)驗(yàn)、固化成果、推動(dòng)“放管服”法治化的重大舉措。細(xì)審條文，不難發(fā)現(xiàn)，整個(gè)條例凸顯了四大關(guān)鍵詞：依法、公平、限權(quán)和護(hù)權(quán)。沒(méi)有明確的法律依據(jù)，不得有減損市場(chǎng)主體權(quán)利的行為，這是“依法”;來(lái)自政府的無(wú)論是干預(yù)還是促進(jìn)措施，面對(duì)所有市場(chǎng)主體都是一視同仁，這是“公平”，依法規(guī)范或限制公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體的實(shí)施，這是“限權(quán)”;通過(guò)各種路徑，維護(hù)好市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和利益，這是“護(hù)權(quán)”。
媒體注意到，《條例》在征求意見稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了一些新的內(nèi)容，如要求依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，特別提出嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
有恒產(chǎn)者方有恒心，一個(gè)地方要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家放心投資安心創(chuàng)業(yè)，就必須把依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)人身權(quán)益作為頭等大事。
而今《條例》出臺(tái)，如果再輔之以必要的配套措施，無(wú)疑等于給了企業(yè)家一顆定心丸。
哪個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好，哪個(gè)地方就是投資的熱土。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境不確定因素增多的背景下，《條例》的出臺(tái)不僅意義重大，相信也會(huì)隨之產(chǎn)生積極作用和深遠(yuǎn)影響。
