“長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，是我國(guó)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一區(qū)域方陣。”吳曉華表示，將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富和完善了新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
根據(jù)《綱要》，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位是“一極三區(qū)一高地”，即全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。吳曉華表示，這是基于全球、全國(guó)兩大戰(zhàn)略層面的現(xiàn)實(shí)可能和發(fā)展需要而作出的戰(zhàn)略要求。發(fā)展是我們的第一要?jiǎng)?wù)，必須時(shí)刻牢記，長(zhǎng)三角要提升參與全球資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更多更好的貢獻(xiàn)。
《綱要》明確提出了“高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”。吳曉華表示，上海、江蘇、浙江三省(市)相鄰地區(qū)，在不破行政隸屬關(guān)系的前提下，突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏，這是其他區(qū)域規(guī)劃所沒(méi)有的。
此外，《綱要》還明確提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)”。“以‘五個(gè)自由’(投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員從業(yè))為重點(diǎn)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，這也是其他區(qū)域規(guī)劃所沒(méi)有的。”吳曉華說(shuō)。
黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得明顯成效，具備更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，但也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在吳曉華看來(lái)，機(jī)遇主要來(lái)自三個(gè)方面：一是戰(zhàn)略機(jī)遇。長(zhǎng)三角的發(fā)展在國(guó)家總體發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位得到了前所未有的提升，發(fā)展的戰(zhàn)略方向更加準(zhǔn)確清晰。二是政策機(jī)遇。在統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、要素自由流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)協(xié)同等方面，《綱要》都作出了創(chuàng)新性的政策規(guī)定。三是市場(chǎng)機(jī)遇。區(qū)域一體化發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)分工的深化，產(chǎn)生1+1>2的顯著效果。
與此同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化還面臨諸多挑戰(zhàn)。“一是傳統(tǒng)思維慣性的束縛。二是傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。三是既有利益格局的限制。”吳曉華說(shuō)。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。吳曉華認(rèn)為，“一體化”既包括區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化布局、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)作、一體化管理，更包括改革開(kāi)放、市場(chǎng)體系等體制機(jī)制方面的制度一體化。
“需要注意的是，‘一體化’不是‘一樣化’，關(guān)鍵是要做到統(tǒng)一有序，從而增加區(qū)域綜合實(shí)力、激活整體活力和增強(qiáng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。”吳曉華表示，“高質(zhì)量”就是要全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位要求，切實(shí)提升全球資源配置能力，并進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力。此外，還要充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)激活各地、各市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)活力。
在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中，最大的難點(diǎn)是什么?在吳曉華看來(lái)，最大的難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”。
“雖然《綱要》里面沒(méi)有明確提‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化’這一概念，而是用了‘協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系’這一新概念，但是我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是區(qū)域發(fā)展一體化題中應(yīng)有之義，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就無(wú)從談起區(qū)域發(fā)展一體化。”吳曉華表示，通過(guò)近年來(lái)各地推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化的實(shí)踐，可以清楚地看到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往能夠成為區(qū)域發(fā)展一體化的先行者，社會(huì)生活領(lǐng)域(如公交、醫(yī)保等)的一體化容易取得共識(shí)，也容易率先啟動(dòng)。但是，產(chǎn)業(yè)的有序分工布局，卻一直難以取得明顯進(jìn)展。
“因此，要按照《綱要》所提出的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，切實(shí)避免低效競(jìng)爭(zhēng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。要按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方向，盡快制定出實(shí)施長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，培育富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。”吳曉華說(shuō).