截至2018年底，我國處于權(quán)利有效狀態(tài)的專利數(shù)量達160.2萬件，有效專利實施率52.6%，高等學校、科研院所專利實施率分別為12.3%和30.6%，低于西方國家水平。一個很重要的原因是，受思維束縛和管理體制制約，很多科研單位在科技成果管理中用管有形財產(chǎn)的方式管無形資產(chǎn)，忽視智力的創(chuàng)造性作用，存在的主要問題有以下幾個。
一是創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護不到位導致“轉(zhuǎn)不好”。當前阻礙創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的很大一部分原因，不是創(chuàng)新成果本身的科技質(zhì)量和商業(yè)應用價值低，而是與創(chuàng)新成果配套的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量低。一部分科研人員在科研創(chuàng)新時缺乏必要的專利保護意識，不掌握基本的專利保護策略。
二是創(chuàng)新成果市場競爭力不強導致“轉(zhuǎn)不出”。由于創(chuàng)新過程中專利信息利用不足、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，導致我國創(chuàng)新效率不高，重復研究多，技術(shù)的創(chuàng)新價值不高，加之缺乏專業(yè)人才的長期支撐，很難形成滿足市場競爭需求的高價值專利組合。
三是創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰導致“不敢轉(zhuǎn)”。產(chǎn)權(quán)明晰是提高創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化效率的基礎(chǔ)。多年來，高校院所的研發(fā)經(jīng)費來源和支持方式多元，但高校院所科研人員的發(fā)明創(chuàng)造很容易被視為職務發(fā)明，知識產(chǎn)權(quán)歸單位所有。另外，一些重大創(chuàng)新成果往往是經(jīng)科研大協(xié)作或幾代人努力取得的，知識產(chǎn)權(quán)涉及多個協(xié)作單位和合作團隊。一旦轉(zhuǎn)讓獲利容易引起專利權(quán)屬糾紛，使得一些職務發(fā)明人寧愿不轉(zhuǎn)化。
四是創(chuàng)新成果專業(yè)運營能力弱導致“不會轉(zhuǎn)”。某些高校院所知識產(chǎn)權(quán)運營能力存在明顯短板。我國科技計劃的實施往往依托于跨部門、單位的項目組，缺乏知識產(chǎn)權(quán)責任主體推廣實施。實際大多由科研人員自行開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化活動，卻往往是捧著“金飯碗”卻敲不開市場的大門。高校現(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室多數(shù)只能起到協(xié)調(diào)作用。由于對知識產(chǎn)權(quán)運營專業(yè)人才的激勵和考核機制不完善，抑制了從業(yè)人員的積極性。
為落實好黨的十九屆四中全會關(guān)于創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制的要求，應充分借鑒國際經(jīng)驗，全面加強知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，大力推進科技成果產(chǎn)權(quán)化改革，將知識產(chǎn)權(quán)運營服務作為促進科技成果轉(zhuǎn)化的突破口，讓知識產(chǎn)權(quán)成為創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化銜接的“定向器”“潤滑劑”“黏合劑”和“催化劑”。
一是應緊緊抓住完善產(chǎn)權(quán)制度這一重點，進一步改革職務發(fā)明權(quán)屬歸屬制度，落實創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)收益和保護的責任主體，構(gòu)建以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)為核心評價指標的科研機構(gòu)、科技人員分類評價，以知識產(chǎn)權(quán)為橋梁和紐帶推動構(gòu)建“產(chǎn)學研金介用”利益共同體，使科技成果轉(zhuǎn)化從“要你轉(zhuǎn)”“管你轉(zhuǎn)”變成“我要轉(zhuǎn)”。
二是應堅持“有為政府”“有效市場”兩個輪子一起轉(zhuǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加快布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)運營數(shù)據(jù)信息公開，完善知識產(chǎn)權(quán)運營信息化樞紐設(shè)施建設(shè)，推進權(quán)能分離的知識產(chǎn)權(quán)資本化運作，以知識產(chǎn)權(quán)為原動力加快構(gòu)建國家創(chuàng)新生態(tài)體系。
三是應推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域供給側(cè)改革，加強政策集成創(chuàng)新，推動在國家層面設(shè)立專利運營主權(quán)基金，收購儲備對國家產(chǎn)業(yè)安全具有重大影響力的知識產(chǎn)權(quán);強化國家科技項目知識產(chǎn)權(quán)考核，加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，推動更多中國專利納入國際標準、布局國際市場;貫徹企業(yè)、高校、科研組織等知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準，加強人才培養(yǎng)，鼓勵高校院所成立獨立的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，出臺專項政策支持知識產(chǎn)權(quán)運營專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展。