86次提“改革” 聚焦7大領(lǐng)域
《意見》全文超過1.1萬字，共有86處提及“改革”，內(nèi)容涉及資本市場(chǎng)、國有企業(yè)、壟斷行業(yè)等7大關(guān)鍵領(lǐng)域。
“突出問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提出有針對(duì)性的改革舉措，是此文件的一大特點(diǎn)。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除這些體制機(jī)制障礙。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究生院副院長、研究員馬洪范向上證報(bào)表示：“《意見》的出臺(tái)，宣示了中國堅(jiān)定不移走深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開放的發(fā)展道路，堅(jiān)定不移把中國特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的戰(zhàn)略決心。”
馬洪范認(rèn)為，朝著構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上努力，用制度、法治的辦法解決發(fā)展中的問題，挖掘和釋放自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，這也是回應(yīng)當(dāng)前新冠疫情沖擊、逆全球化等一系列全球經(jīng)濟(jì)治理難題的最佳答案。
專家指出，《意見》著力推進(jìn)對(duì)制度建設(shè)起決定性作用的核心改革環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競(jìng)爭、要素市場(chǎng)化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、制度型開放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
突出市場(chǎng)化 推進(jìn)國企混改
在7大關(guān)鍵領(lǐng)域改革中，“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力”這一章被置于《意見》首位強(qiáng)調(diào)。
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，《意見》有多處亮點(diǎn)，明確了推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域。
《意見》提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制；對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
“對(duì)于國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，也就是國有參股企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管機(jī)制，也就意味著更大程度地落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，對(duì)于企業(yè)的董事會(huì)決策機(jī)制、利潤分配機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制等，能采用更為市場(chǎng)化的機(jī)制。”周麗莎說。
《意見》明確，要穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，深化鐵路行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營，完善煙草專賣專營體制。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。
周麗莎分析稱：“2016年提出電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革，此次在壟斷類企業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了電力、油氣、鐵路、郵政、煙草，將會(huì)大力推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革。”
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)
《意見》提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和全面落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度。
“在全國范圍深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度過程中可能會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，面臨一些不確定性因素。但只要全社會(huì)尤其是改革部門不忘初心、牢記使命，在全國范圍扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)與配套體系建設(shè)，必將形成世界領(lǐng)先的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步彰顯中國道路自信和制度模式的優(yōu)越性。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員郭麗巖說。
在要素市場(chǎng)化配置方面，《意見》提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制。構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。
在制度型開放方面，《意見》提出，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
在宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面，《意見》提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。
記者了解到，《意見》出臺(tái)后，國家發(fā)展改革委將抓緊會(huì)同相關(guān)部門提出落實(shí)分工方案，明確落實(shí)時(shí)間表。國家發(fā)展改革委，還將加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)情況的跟蹤督促，開展改革效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整改革政策。