聚焦簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和減證便民……“十三五”以來，“放管服”改革走向縱深，我國營商環(huán)境始終處于優(yōu)化上升的通道之中，成績有目共睹。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，為了讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根中國，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)將永不停步。

辦事更便捷　市場添活力

 “現(xiàn)在辦手續(xù)太方便了！”9月3日上午，當?shù)鼐用耜惔鬆攣淼轿挥谥凵降恼憬再Q(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳，在一個柜臺前就辦完了注銷企業(yè)的所有手續(xù)。“我從上世紀80年代開始辦企業(yè)，過去注銷企業(yè)要工商、稅務(wù)、消防一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在一次就全辦好了。”

在這里，豎立著“最多跑一次”宣傳牌，只需掃一掃二維碼，企業(yè)開辦、注銷等37項手續(xù)即可網(wǎng)上辦理。舟山市市場監(jiān)管局自貿(mào)試驗區(qū)分局副局長詹瓊告訴記者，企業(yè)開辦是受理量最多的業(yè)務(wù)之一，以往通常需要一周時間。但現(xiàn)在，企業(yè)開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦”，已實現(xiàn)常態(tài)化4小時辦結(jié)。

舟山不僅實現(xiàn)了國際航行船舶進出境“一單多報”和船舶無紙化通關(guān)，通關(guān)速度更是刷新了歷史紀錄。過去，一票進口凍鰹魚從企業(yè)準備申報到海關(guān)準予提貨需要4個小時，如今整個流程最快僅用1分28秒。至此，全國首票進口貨物“兩步申報”改革試點業(yè)務(wù)在浙江自貿(mào)試驗區(qū)成功落地。

蓋不完的公章、走不完的流程已經(jīng)成為過去時。目前，“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展全覆蓋試點，全國29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，全國企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日以內(nèi)；企業(yè)注銷推行“一網(wǎng)通辦”和多部門協(xié)同，極大緩解了企業(yè)注銷難的問題。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。截至今年7月底，全國登記注冊的市場主體達到1.32億戶，其中企業(yè)4110.9萬戶，分別比去年年底增長了6.7％和6.5％。從增量看，今年1月份至7月份，市場主體平均每天新增6.4萬戶；2019年，全國高新技術(shù)企業(yè)22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家。良好營商環(huán)境促進了高質(zhì)量發(fā)展，有力地激發(fā)了市場主體活力。

頂層設(shè)計優(yōu)　輻射效應(yīng)強

栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。

“正是因為政府打造了良好的營商環(huán)境，有了真誠的服務(wù)和貼心的舉措，我們才更加堅定了發(fā)展信心。”這是記者在采訪中聽到企業(yè)代表們說得最多的一句話。

“十三五”期間，我國出臺一系列改善營商環(huán)境的政策舉措，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計體系。

不僅自貿(mào)試驗區(qū)是先行先試的“試驗田”，而且改善營商環(huán)境的行動也正在全國復(fù)制推廣，以燎原之勢激發(fā)著全社會創(chuàng)業(yè)熱情。

北京和上海作為樣板城市，以敢于啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”的精神，在辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、財產(chǎn)登記等領(lǐng)域進行了一系列大刀闊斧的改革，為全國“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境樹立了標桿，提供了大量可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。

此外，新冠肺炎疫情也進一步推動全國企業(yè)注冊登記、辦理稅收、申辦貸款、申請補助等政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項辦理全面“上網(wǎng)”，為進一步提高服務(wù)能力作出高效示范。

“聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項，瞄準國際一流水平，近年來我國大力推進‘放管服’改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推出了大量務(wù)實有效的改革舉措，不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”財政部副部長余蔚平說。

既能放得下　還要管得牢

企業(yè)是市場的主體。商事制度改革的紅利，不僅凝聚在“放”上，還體現(xiàn)在“管”上。未來監(jiān)管理念的重點是建立以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機制。

自2017年以來，國務(wù)院每年都對生產(chǎn)許可證制度改革作出部署，經(jīng)過2017年、2018年、2019年連續(xù)3年的改革，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品已經(jīng)由2017年的60類壓減到目前的10類，壓減幅度達到83％，惠及企業(yè)超過2.5萬家。

簡政放權(quán)做“減法”，強化監(jiān)管做“加法”，優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司負責(zé)人孫會川告訴記者，下放許可證審批層級后，企業(yè)申請許可證的效率進一步提高，時間成本進一步降低，取證更加便捷。同時，通過加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，不斷提高生產(chǎn)許可證審批效能。

“加強質(zhì)量監(jiān)管更需要企業(yè)的責(zé)任心與信用度，形成行業(yè)自律，避免造成有效投資增速放緩、無證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象。”國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，減少部分許可認證檢驗，加強問責(zé)制，可以更好地增強企業(yè)內(nèi)生動力。

既要“利劍高懸”，又要“無事不擾”。市場監(jiān)管總局已于今年7月份會同15個相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，涵蓋35個業(yè)務(wù)領(lǐng)域共74個聯(lián)合抽查事項，推動“進一次門、查多項事”，有效減輕企業(yè)負擔(dān)。

市場公平競爭是維護經(jīng)濟高效運行的重要保障。市場監(jiān)管總局副局長唐軍表示，將進一步加強事中事后監(jiān)管，強化企業(yè)信息公開公示，健全失信懲戒機制，推進實施智慧監(jiān)管；完善缺陷產(chǎn)品召回制度，做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭，依法查處電子商務(wù)違法行為，為營商環(huán)境優(yōu)化提供堅實支撐。（經(jīng)濟日報記者 郭靜原）