21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 王帆
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新的地位愈發(fā)突顯。
黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
“科技自立自強(qiáng)”是五年規(guī)劃建議歷史上首次提出的戰(zhàn)略布局，與此同時(shí)，它又是與中國對(duì)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署一脈相承的。
關(guān)于這一戰(zhàn)略布局，科技部部長(zhǎng)王志剛解讀稱，當(dāng)前中國科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，面向未來，我們要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系。
國際上，通常采用研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2019年全國共投入R&D經(jīng)費(fèi)（研發(fā)投入）22143.6億元，同比增長(zhǎng)12.5%，與GDP的比值為2.23%。
在大國內(nèi)部，城市很大程度成為了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，同時(shí)也是自主創(chuàng)新的主要力量。
可以預(yù)期的是，R&D經(jīng)費(fèi)投入越高的城市，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面有更大的潛力，從而給整個(gè)城市帶來更強(qiáng)的發(fā)展后勁。而頭部城市的創(chuàng)新引領(lǐng)，將可能帶動(dòng)整個(gè)國家的創(chuàng)新能力更上一個(gè)臺(tái)階。
基于此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院選取了4個(gè)一線城市和15個(gè)新一線城市，考察其2019年的研發(fā)投入情況。
由于武漢、長(zhǎng)沙、沈陽及青島2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)暫缺，故最終進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的城市有15個(gè)，從2019年研發(fā)投入的絕對(duì)值來計(jì)，排名分別為北京、上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、西安、重慶、南京、天津、成都、合肥、東莞、佛山和鄭州。
一線城市研發(fā)投入占全國1/4
2019年，北上廣深的研發(fā)投入總和為5764億元，占全國的比例高達(dá)26%，足以印證其在全國創(chuàng)新格局中的引領(lǐng)作用。
其中，北京是唯一一個(gè)研發(fā)投入超過2000億元的城市，遙遙領(lǐng)先。在統(tǒng)計(jì)體系中，R&D統(tǒng)計(jì)對(duì)象主要是科研機(jī)構(gòu)、高等院校和規(guī)上企業(yè)三大科技活動(dòng)主體。前兩者大量聚集于北京，因此北京承擔(dān)了較大的基礎(chǔ)研究重任。以2018年的情況來看，北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國的比重高達(dá)25.5%。
與此同時(shí)，北京的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同樣位列全國城市第一。2018年，北京的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為41.7%。
上海2019年的研發(fā)投入為1524.6億元，排在第二。2016年，上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，成為全國首個(gè)獲批的綜合性國家科學(xué)中心。而作為綜合性國家科學(xué)中心，核心的任務(wù)包括通過集中建設(shè)世界級(jí)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，開展重大前沿科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力等。
2019年，上海科研人員在國際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》、《自然》、《細(xì)胞》發(fā)表論文共計(jì)87篇，約占全國總數(shù)的28.4%。企業(yè)的表現(xiàn)同樣亮眼，2019年上海有13家企業(yè)登上科創(chuàng)板，數(shù)量居全國第一。
如果說北京、上海都是科研院所和企業(yè)“兩條腿走路”，那么第三名深圳的特色更多是以企業(yè)為創(chuàng)新主體，龍頭企業(yè)尤其發(fā)揮了帶動(dòng)作用。
以華為為例，2019年華為的研發(fā)支出達(dá)到1317億元，如果讓華為參與城市排名，可排在第四。當(dāng)然，因?yàn)楣救蛐缘牟季郑A為的研發(fā)支出并不完全集中在其總部所在地深圳。
但深圳長(zhǎng)期以來缺乏大院大所，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究成為一塊短板，尤其是深圳的一些企業(yè)率先走到了創(chuàng)新“無人區(qū)”，更是有著“科技自立自強(qiáng)”的迫切需求。
近年來一個(gè)新的趨勢(shì)是，深圳正在加大對(duì)基礎(chǔ)研究的重視程度。今年11月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》正式施行，深圳在全國率先以立法的形式，規(guī)定“市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級(jí)科技研發(fā)資金的30%”。
在四大一線城市中，廣州的研發(fā)投入為677.74億元，盡管在15個(gè)城市中位列第四，但與前三名卻拉開了較大差距。從研發(fā)投入占GDP的比重來看，廣州僅為2.87%，在15座城市中排名較為靠后，甚至略低于廣東全省2.88%的水平。
一方面，作為商貿(mào)之都的廣州，仍待發(fā)展更多具有龍頭帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。另一方面，部分潛力較大的高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未釋放，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)力不足。這兩個(gè)方面，也是廣州未來科技創(chuàng)新的突破點(diǎn)。
尋找新一線科創(chuàng)潛力之城
從研發(fā)投入的絕對(duì)值來看，北上深之外，廣州、蘇州、杭州、西安、重慶、南京、天津和成都處于第二梯隊(duì)，研發(fā)投入均在400億元以上。其中，廣州和蘇州超過600億元，杭州超過500億元。
縱向?qū)Ρ葋砜矗瑥?015年到2019年間，蘇州的研發(fā)經(jīng)費(fèi)從388.6億元增長(zhǎng)到625.2億元，占GDP的比重由2.68%增長(zhǎng)到3.25%。
同期，杭州的研發(fā)經(jīng)費(fèi)從302.19億元增長(zhǎng)到530.4億元，占GDP的比重也由3.06%增長(zhǎng)到3.45%。
短短4年的時(shí)間里，蘇州和杭州的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入都增加了200多億元。相似的成績(jī)背后，對(duì)應(yīng)的卻是兩座城市不同的創(chuàng)新底色。
今年上半年，蘇州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬億元，超過上海，成為中國第一大工業(yè)城市。杭州則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的浪潮中順流而上，現(xiàn)在更是致力于打造“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。
有升亦有降。天津2015年研發(fā)投入為510.2億元，但到了2019年，降至僅463億元。這當(dāng)中或許有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整的因素，但也在某種程度上反映出近年來天津在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，科技新動(dòng)能相對(duì)后勁乏力。
根據(jù)21世紀(jì)資本研究院今年8月初統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，天津儲(chǔ)備IPO企業(yè)僅7家，且多以傳統(tǒng)制造企業(yè)居多，而杭州、蘇州、成都等市儲(chǔ)備企業(yè)均超過20家，南京、東莞、佛山等地也均有10家以上企業(yè)排隊(duì)。
在上述15座城市中，鄭州的研發(fā)投入絕對(duì)值排名墊底，低于廣東省的東莞和佛山。如果以研發(fā)投入占GDP的比重來計(jì)，則是直轄市重慶墊底，僅為1.99%，低于全國平均水平。
2016年，重慶曾印發(fā)《加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作方案的通知》，提出到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到625億元左右，占GDP比重達(dá)到2.5%以上，力爭(zhēng)趕上全國平均水平。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入485億元左右。按照目前的情況來看，重慶距離目標(biāo)尚有較大差距。
從R&D占GDP的比重來看，西安成為黑馬，這一比例達(dá)到5.2%，僅次于北京的6.31%，在新一線城市中更是“獨(dú)樹一幟”。
從構(gòu)成來看，西安來自科研院所R&D經(jīng)費(fèi)一直占比較高，這主要是由于西安擁有省部屬、軍工科研單位較多。根據(jù)西安披露的2017年的詳細(xì)情況，科研院所R&D經(jīng)費(fèi)為180.4億元，占全市R&D經(jīng)費(fèi)的50.1%。此外，高等院校的R&D經(jīng)費(fèi)占比為8.3%，規(guī)上企業(yè)的占比則為41%。
2019年，西安的國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)3673家，不僅遠(yuǎn)落后于一線城市，與杭州、成都、武漢、南京等也有一定差距。
近年來，西安屢屢提及打造“硬科技之都”，一方面，西安有著可以依托的科教資源，但另一方面，將實(shí)驗(yàn)室的研究成果激活、轉(zhuǎn)化并非易事，這有賴于科技體制改革、市場(chǎng)化的環(huán)境、適宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的土壤以及產(chǎn)業(yè)鏈、人才支撐等，這些都是西安將長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。
