在此之前，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
在全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署中，劉鶴提出推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)；推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代流通體系；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平；推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)等六項(xiàng)主要任務(wù)。
財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明表示，當(dāng)前傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化，我國(guó)“兩頭在外”依托國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展模式不可持續(xù)，同時(shí)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和共同特征之一就是內(nèi)部可循環(huán)，構(gòu)建“雙循環(huán)”格局已正當(dāng)其時(shí)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的三重意義
時(shí)間回到2019年6月。當(dāng)時(shí)劉鶴在第11屆陸家嘴論壇上用10余張PPT闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、資本市場(chǎng)改革等方面的內(nèi)容。其中一張PPT為標(biāo)題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡持續(xù)推進(jìn)”。
在這張PPT上，他將中國(guó)人均GDP、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、城市化率、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、經(jīng)常項(xiàng)目占GDP放在同一坐標(biāo)系中考察。曲線圖顯示，2008年之后上述前四條曲線穩(wěn)步上升，而經(jīng)常項(xiàng)目占GDP的比重穩(wěn)步下降。
國(guó)家外匯管理局的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常項(xiàng)目占GDP的比重由2007年的高點(diǎn)10.1%降至2019年的1%，下降幅度明顯。換言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度在不斷地降低。
“中國(guó)不斷落實(shí)金融危機(jī)發(fā)生后在G20會(huì)議上的承諾，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重不斷下降。與國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡正在持續(xù)推進(jìn)。”劉鶴在第11屆陸家嘴論壇上表示，“中國(guó)正在發(fā)生巨大的結(jié)構(gòu)性變化，從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。”
在11月25日刊發(fā)的署名文章中，劉鶴表示，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。
劉鶴稱，從供求雙方看，中國(guó)具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件，必須利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長(zhǎng)。
其次，這是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。劉鶴指出，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險(xiǎn)加大。面對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須順勢(shì)而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
再次，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。劉鶴在文章中表示，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，‘卡脖子’問(wèn)題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升。解決這一矛盾，要求發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)口，我們要主動(dòng)適應(yīng)變化。”
六項(xiàng)任務(wù)
關(guān)于如何全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署？劉鶴提出了六項(xiàng)主要任務(wù)。
一是推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。“加快科技自立自強(qiáng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。”劉鶴表示。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2002-2007年的46%提高至2013-2019年的58.8%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度尤其是基礎(chǔ)研究投入比重明顯不足，如我國(guó)研發(fā)支出占GDP比重與美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家有較大差距。
二是推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)。劉鶴表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。
“實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的核心在于打通內(nèi)部循環(huán)，而打通內(nèi)部循環(huán)的關(guān)鍵應(yīng)從供需兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)。此外，國(guó)內(nèi)大循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。”伍超明稱。
三是推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代流通體系。因劉鶴擔(dān)任國(guó)務(wù)院金融委主任，市場(chǎng)對(duì)相關(guān)措施高度關(guān)注。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供、需和金融協(xié)調(diào)問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最重要基本問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡，會(huì)給金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，金融業(yè)的混亂膨脹，也必定會(huì)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
劉鶴在此次解讀中指出，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。要堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，對(duì)金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
中信證券首席固收分析師明明表示，近年我國(guó)金融供給總量M2、社融增速已放緩。相比于總量問(wèn)題，我國(guó)金融服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為突出。如間接融資與直接融資發(fā)展不平衡，多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系尚未完全建立。
劉鶴此次指出，要大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平。
央行數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度新增社融中企業(yè)債券占比13.8%，同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占比2.1%，同比提升1個(gè)百分點(diǎn)——直接融資（債券融資加股票融資）占比合計(jì)15.9個(gè)百分點(diǎn)，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。
華泰固收首席分析師張繼強(qiáng)表示，“科技創(chuàng)新需要新的融資方式做支撐，區(qū)別于過(guò)去的間接融資，未來(lái)直接融資的重要性大幅提升。”
四是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。劉鶴指出，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)過(guò)程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。相比高收入國(guó)家平均水平，仍有10-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。這意味著，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化而展開(kāi)的投資活動(dòng)潛力巨大，有望繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是內(nèi)循環(huán)中拓展投資空間的重要支點(diǎn)。
五是推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平。
六是推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)。
伍超明表示，消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。目前，我國(guó)約有4億中等收入人口，但同時(shí)國(guó)內(nèi)仍約7億人月平均可支配收入等于或低于2000元。如果能明顯提高這部分人的收入水平，使其轉(zhuǎn)化為中等收入群體，對(duì)于釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力將大有益處。