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新目標 新格局 新理念 ——解讀《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-12-11  來源:四川日報  瀏覽次數(shù):2248
 日前,《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)正式發(fā)布。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,《建議》全面分析了“十四五”時期四川發(fā)展方位和階段性特征,深入研究事關全局和長遠的重大問題,就制定四川省國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標進行系統(tǒng)謀劃。

看目標

“四個高于”與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

《建議》明確,今后五年我省經濟社會發(fā)展要實現(xiàn)“四個高于全國平均水平”:經濟持續(xù)平穩(wěn)增長,保持年均增速高于全國平均水平;常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國;研發(fā)經費投入強度提升幅度高于全國;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國。

為什么?

——有需要。省發(fā)展改革委副主任陳凱談到,四川地處西部內陸,人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡,發(fā)展不足仍然是最突出的問題。

一組數(shù)據可以印證,2019年,四川人均GDP不足全國平均的八成,研發(fā)投入強度低于全國0.36個百分點,常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國8個百分點,城鄉(xiāng)居民可支配收入也低于全國平均。

后發(fā)而同至,怎么辦?必須要快。

可能嗎?

——有基礎。省統(tǒng)計局副局長熊建中給出一組數(shù)據——2016年至2019年,全省年均經濟增速高于全國1.2個百分點,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別高于全國0.5個和0.6個百分點;同期,常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度和研發(fā)投入增幅也均高于全國。

——有支撐。數(shù)據顯示,過去10多年,四川省多個重要指標的增速高于全國平均水平。

今年前10個月,全省五大支柱產業(yè)總營收達3.36萬億元,增速快于全省工業(yè)平均水平;前三季度,第一產業(yè)增加值4301.8億元,同比增長3.3%;第三產業(yè)增加值由上半年同比下降0.4%轉為同比增長2.2%。“即便外部環(huán)境復雜嚴峻,四川經濟反彈明顯,韌性十足。”省經濟發(fā)展研究院副院長楊春健認為。

——有機遇。“國家重大戰(zhàn)略交匯疊加,‘一帶一路’建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等,將為四川發(fā)展注入強大動能。尤其是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設這一國家重大戰(zhàn)略機遇,給予四川未來發(fā)展極大的想象空間。”省社科院原副院長、研究院盛毅說。

看重點

“五大板塊”開啟發(fā)展新征程

從文本結構看,《建議》的一大特色是按照《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》關于“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標來鋪排基本框架,依據新發(fā)展理念內在邏輯來組織相關內容。

省委副秘書長、省委政研室主任唐文金解讀,推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,是國家構建新發(fā)展格局的重大舉措,也是四川融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引領。

《建議》如此布局,既是嚴格對標中央,堅定“四個意識”的政治自覺,也有利于指導各地、各部門抓住未來發(fā)展的全局性關鍵性問題尋求突破,加快把國家戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展動能。

“《建議》中關于‘一極兩中心兩地’的五個部分是一個有機整體。”國務院發(fā)展研究中心研究員劉培林認為,五個部分主要回答的是未來四川干什么、怎么干的問題。

五大板塊中,有一個充滿“人文關懷”的表述不容忽視:堅持在發(fā)展中保障和改善民生,樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導向,推進公共服務資源合理布局、優(yōu)化配置,加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優(yōu)質、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。

省發(fā)展改革委主任鄭備談到,“十三五”時期,我省的民生投入占財政支出比重一直保持在65%以上,我省即將全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的新征程,人民對美好生活的向往更多從“有沒有”轉向“好不好”,關注的領域會更廣,品質要求會更高。

看延續(xù)

既一以貫之,又與時俱進、守正創(chuàng)新

省委對治蜀興川的重大戰(zhàn)略作出了系列部署。

其中,省委十一屆三次全會明確,要深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局;要推動“四向拓展、全域開放”,形成立體全面開放新態(tài)勢;要發(fā)展“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系。

這些戰(zhàn)略部署在“十四五”時期要不要堅持?《建議》一大原則是:一以貫之和與時俱進相結合。

——繼往。就是堅持一張藍圖繪到底?!督ㄗh》起草過程中就已明確要求,一方面,全面客觀總結“十三五”時期我省實施的新戰(zhàn)略、推出的新舉措、積累的新經驗,在謀劃推進“十四五”發(fā)展中繼續(xù)堅持和完善。

——開來。深刻領會和把握我國即將進入新發(fā)展階段重大判斷,深入分析研究我省“十四五”發(fā)展面臨的形勢任務和機遇挑戰(zhàn)、現(xiàn)實基礎和比較優(yōu)勢,找準四川未來發(fā)展的主攻方向和著力重點。

兩者的核心,體現(xiàn)為對于“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的堅持和拓展。

《建議》中的三個表述蘊含深意:深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署;在環(huán)成都經濟圈、川南和川東北經濟區(qū)分別形成全省經濟副中心;構建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經濟布局。

對于省委十一屆三次全會提出要構建全省經濟副中心,《建議》給出了更明確的答案——在環(huán)成都經濟圈、川南和川東北經濟區(qū)分別形成全省經濟副中心。同時,還明確了內在要求:經濟總量占比要高、綜合承載能力要強、創(chuàng)新發(fā)展動能要強、區(qū)域帶動作用要強。

“這一新的表述,讓培育全省經濟副中心在空間區(qū)域和內涵要求上都更為明晰,也指明了努力方向。”省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重表示。

文件起草時間軸

8月21日

省委常委會召開會議,決定成立省委十一屆八次全會文件起草組,由省委書記彭清華任組長,省委政研室牽頭,從省級有關部門和部分市(州)抽調精干力量,組建全會文件起草執(zhí)筆專班,進行文件起草工作。

8月31日

召開起草組第一次全體會議,對省委十一屆八次全會文件起草和“十四五”規(guī)劃編制工作進行研究部署。

9月7日

省人民政府、省發(fā)展改革委網站、川觀新聞、省委改革辦改革視界客戶端開通建言獻策專欄,面向社會“開門問策”。

9月至11月

省委書記彭清華先后主持召開7場專題會議,廣泛聽取各領域各階層人士意見建議。

10月下旬至11月底

開展了六輪征求意見。共收到省領導、省級單位、市(州)黨委反饋意見建議818條;匯總梳理專家學者、企業(yè)家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見建議437條。

11月2日至3日

省委書記彭清華前往德陽市,與基層黨員、干部和群眾共同學習黨的十九屆五中全會精神,聽取對我省“十四五”規(guī)劃編制的意見建議。

11月30日

“開門問策”征集意見建議結束,通過互聯(lián)網累計征集各類意見建議6000余條。

12月3日

省委十一屆八次全會召開,省委書記彭清華代表省委常委會向大會作《建議說明》。全會就《建議》討論稿、《全會公報(草案)》討論稿開展熱烈討論,研提意見建議,同步開展意見建議吸收轉化?!督ㄗh》稿開展第七輪征求意見。

12月3日

省委召開省委常委會會議審議《建議》討論稿、《全會公報(草案)》討論稿修改意見的匯報。

12月4日

省委十一屆八次全會第二次全體會議召開,會議審議通過《建議(草案)》《全會公報(草案)》,并公開發(fā)布。(記者 徐莉 羅之飏)
 

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