會議指出，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，財政改革發(fā)展工作走過了一段很不平凡的奮斗歷程，也取得了新的重大成就，財政實力進一步增強，財政支出保持較高強度，減稅降費力度空前，民生投入逐年增加，國家重大戰(zhàn)略支撐有力，財稅體制改革縱深推進，全球經(jīng)濟治理參與度提升。
會議要求，2021年，要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象，扎實做好十項重點工作。會議提出，進一步完善并抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金范圍，提高直達資金管理水平。持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。
提高直達資金管理水平
2020年，財政部門把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，第一時間明確提出“兩個確保”，加強應(yīng)對疫情財稅政策保障，加大政策解讀和宣傳力度，全力支持抗擊新冠肺炎疫情。
與此同時，財政部門加大政策對沖，及時出臺規(guī)模性助企紓困政策，創(chuàng)造性設(shè)立財政資金直達機制，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。
2020年，我國財政赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元財政資金全部轉(zhuǎn)給地方，提高了財政資金使用效率。
會議指出，2021年，要精準(zhǔn)有效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。進一步完善并抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金范圍，提高直達資金管理水平。持續(xù)推進減稅降費，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。
最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份至11月份，全國累計新增減稅降費23673億元，預(yù)計全年減負(fù)2.5萬億元的任務(wù)目標(biāo)可以完成。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，全面減稅降費已經(jīng)實施3年，極大地減輕了經(jīng)濟社會負(fù)擔(dān)，推動了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型及應(yīng)對疫情等復(fù)雜環(huán)境變化。2021年，減稅降費政策還將繼續(xù)推進，預(yù)計幅度保持與過往相當(dāng)。這是確保積極財政政策落實落細、切實保證政策實效的舉措。
加大社保等調(diào)節(jié)力度
會議要求，強化財稅政策支持和引導(dǎo)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展投資空間。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進擴大居民消費。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院·中國與世界經(jīng)濟研究中心發(fā)布的一份報告顯示，當(dāng)前消費受疫情沖擊較大，恢復(fù)緩慢，成為2020年拖累經(jīng)濟增長的主要因素，2020年前11月，社會消費品零售總額累計同比下降4.8%。
何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，促進擴大居民消費是當(dāng)前需求側(cè)管理的一項重要內(nèi)容。擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點需要夯實居民消費這個基礎(chǔ)，同時打通財政幫助居民消費提高的渠道。此舉有助于解決居民可支配收入不高、邊際消費傾向較低等制約消費增加的根本性問題。
此外，會議還要求，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理；加強地方政府債務(wù)管理，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，確保“十四五”開好局。
財科院報告：應(yīng)加快完善地方稅體系
近日，中國財政科學(xué)研究院召開2020年“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研成果發(fā)布暨研討會。
研討會上正式發(fā)布的一份調(diào)研報告顯示，當(dāng)前一些地方的地方財政存在收支失衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在收入增長不確定性大，剛性支出不減，財政自給率低等方面。
疫情影響下，2020年各地財政收入情況如何？這份名為“2020年地方財政經(jīng)濟運行”的調(diào)研報告顯示，2020年前三季度，調(diào)研省份中的浙江、四川和江蘇屬于第一梯隊，一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)了正增長，這與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財源基礎(chǔ)和新發(fā)展動能密不可分。
貴州、湖南、安徽、遼寧、山東屬于第二梯隊，一般公共收入預(yù)算降幅在5%~2%的區(qū)間內(nèi)，但降幅收窄速度加快，有望在2020年全年實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。
海南、黑龍江屬于第三梯隊，預(yù)算收入受到顯著沖擊，降幅仍為兩位數(shù)。
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任、研究員王志剛表示，海南因支柱產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）受疫情沖擊較大，一般公共預(yù)算收入同比下降15.2%；黑龍江因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱，加之受國內(nèi)原油價格低位徘徊的影響，收入下降14.3%。
在調(diào)研中，有基層財政部門反映重點稅源增收乏力。比如，浙江省桐鄉(xiāng)市重點稅源行業(yè)制造業(yè)，2020年前三季度稅收收入增速同比下降27%。嘉善縣前三季度稅收收入99.36億元，其中制造業(yè)稅收收入為36.1億元，占比高達36.3%，屬于重點行業(yè)中的“重點”，但前三季制造業(yè)行業(yè)稅收收入同比下降11.9%。
對此，報告建議，應(yīng)當(dāng)加快完善地方稅體系，優(yōu)化以共享稅為主體的收入劃分模式，培育地方稅源，穩(wěn)定地方預(yù)期；改革增值稅收入共享方式，建議增值稅仍作為中央、省、市縣三級政府的共享，共享方式可根據(jù)各地的人口數(shù)量、消費能力、基本公共服務(wù)需要等因素，按照標(biāo)準(zhǔn)化公式在各個地區(qū)間進行分配。