11月25日，省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日正式施行。這也意味著，四川完成了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的省級(jí)立法。
《條例》如何出爐的？在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開局之年，對于農(nóng)業(yè)大省四川而言，《條例》的通過有何意義？帶著疑問，記者走訪了相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。
立法是中央部署和四川需要
“中央有部署，四川有需要。”談及《條例》制定和出臺(tái)的背景，省人大農(nóng)委會(huì)主任任曉春給出解釋：大勢所趨，勢在必行。
先看中央部署。中央明確，今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開局之年，相關(guān)工作急需納入制度化、法制化軌道。今年4月29日，全國人大常委會(huì)表決通過了我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律——《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》），并于今年6月1日起實(shí)施?！洞龠M(jìn)法》從法律和制度層面厘清了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、目標(biāo)、要求、工作機(jī)制和職責(zé)分工等。
“省級(jí)立法肯定要對標(biāo)上位法。”任曉春表示，省級(jí)層面填補(bǔ)鄉(xiāng)村振興法制空白已是勢在必行，在《條例》制定時(shí)，做到了對《促進(jìn)法》的相關(guān)部署和要求的“全盤接收”。
再看四川實(shí)際。“既要對標(biāo)中央要求，還要貼合四川省情。”省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為農(nóng)業(yè)大省，四川仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨著不同的民情民愿。作為一部指導(dǎo)全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律，川內(nèi)基層的呼聲和期待，均要體現(xiàn)在《條例》之中。
前述負(fù)責(zé)人透露，在《條例》起草審議期間，相關(guān)部門先后收集了上百條貼合四川省情的建議，并逐個(gè)消化吸納。
充分體現(xiàn)兩大四川特色
“可以說，這是四川近年來涉農(nóng)法規(guī)中起草審議周期最長的一次立法事項(xiàng)。”司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，自2018年初，我省就開始籌備鄉(xiāng)村振興省級(jí)立法，“要充分體現(xiàn)四川特色。”
四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的特色需求是什么？答案是：必須要做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，做好鄉(xiāng)村治理；五年的過渡期內(nèi)，必須推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此前，我省在全國開啟并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整，如何利用好改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，是兩項(xiàng)改革“后半篇”文章必須解決的現(xiàn)實(shí)問題；作為曾經(jīng)的全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，四川還要推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這些，都需要從法律和制度層面予以規(guī)范化。
據(jù)了解，《條例》正文部分設(shè)置了9個(gè)章節(jié)，除與《促進(jìn)法》銜接部分外，其余部分均不同程度圍繞兩大特色予以回應(yīng)。
在銜接兩項(xiàng)改革“后半篇”文章方面，《條例》針對四川撤村建居增多、涉農(nóng)區(qū)域廣的特點(diǎn)，明確定義了四川鄉(xiāng)村的范圍：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)社區(qū)、農(nóng)（林、牧、漁）場等。同時(shí)提出，要以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃全覆蓋，村級(jí)規(guī)劃按需應(yīng)編盡編。
銜接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！稐l例》明確，要建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制。同時(shí)，對于涉農(nóng)債券資金安排使用、調(diào)整完善土地出讓收入涉農(nóng)使用實(shí)施等給出了具體方案。 （記者 文露敏）
