10月21日，中國人民銀行行長易綱在2021金融街論壇全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)會議上進(jìn)行了視頻發(fā)言。易綱表示，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)規(guī)模大、復(fù)雜性高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，在金融體系中提供關(guān)鍵的金融服務(wù)，對整個金融體系的平穩(wěn)高效運(yùn)行有著重要影響。
“系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)分為全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，也就是我們通常說的G-SIFI，和國內(nèi)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，也就是D-SIFI。前者是由國際組織認(rèn)定的，后者是由本國監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)定的。”易綱說，2008年全球金融危機(jī)后，為更好促進(jìn)金融穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險，金融穩(wěn)定理事會（FSB）從2011年開始發(fā)布全球系統(tǒng)重要性銀行名單，一共有30家，在2013年又發(fā)布了全球系統(tǒng)重要性保險機(jī)構(gòu)名單，一共是9家，并提出更高的監(jiān)管要求。目前我國工、農(nóng)、中、建四家銀行和中國平安保險集團(tuán)分別被選入上述名單。同時，主要經(jīng)濟(jì)體還加強(qiáng)了對國內(nèi)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
據(jù)介紹，我國高度重視系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。在2018年發(fā)布了《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，建立了總體制度框架。近期人民銀行和銀保監(jiān)會公布了19家國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行的名單，明確了附加的監(jiān)管要求。19家銀行中有6家國有商業(yè)銀行，9家股份制銀行和4家城商行。他們雖然只有19家，但他們的資產(chǎn)加起來占銀行業(yè)總資產(chǎn)的60%。
在易綱看來，認(rèn)定系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)監(jiān)管制度，有助于抓住重點(diǎn)，更好促進(jìn)金融體系整體穩(wěn)定。在開展相關(guān)工作的過程中，人民銀行始終把握以下三方面思路：
一是平穩(wěn)過渡，維護(hù)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在附加監(jiān)管方面，我國既做到了與國際接軌，也充分考慮了我國金融業(yè)的實(shí)際情況。總體來看，19家銀行的覆蓋面總體合適，附加監(jiān)管指標(biāo)要求總體適當(dāng)，比如資本充足率方面，目前19家銀行均已滿足了監(jiān)管要求。同時，還對不同組別的銀行設(shè)置差異化、階梯式的監(jiān)管指標(biāo)，并設(shè)置1年多的過渡期。這些安排既可以有效促使銀行做好資本規(guī)劃，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，也不會產(chǎn)生太大的資本補(bǔ)充壓力，有助于避免信貸緊縮效應(yīng)，有助于維護(hù)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
二是統(tǒng)籌實(shí)施貨幣政策和宏觀審慎政策。穩(wěn)健的銀行體系離不開穩(wěn)定的貨幣政策環(huán)境。過去幾年我國銀行業(yè)不良貸款處置工作力度很大，對于化解信貸周期風(fēng)險起到了很大作用。其中，銀行收入的穩(wěn)定增長為不良貸款核銷提供了有力支撐?，F(xiàn)階段，利息收入在我國銀行業(yè)收入中仍占有較大比重，保持正常貨幣政策，保持利差水平處于合理區(qū)間，有利于促進(jìn)銀行體系更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)，也有利于維護(hù)金融穩(wěn)定。銀行可以用這些收入，一方面補(bǔ)充資本金，另一方面也可以核銷不良資產(chǎn)，同時還盡量地降低貸款成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)做好金融服務(wù)。
三是繼續(xù)堅持金融分業(yè)經(jīng)營的基本格局。過于復(fù)雜的金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計會干擾風(fēng)險定價并加速風(fēng)險傳染，我國金融業(yè)堅持分業(yè)經(jīng)營，混業(yè)程度和業(yè)務(wù)復(fù)雜性相對較低，經(jīng)營總體穩(wěn)健。未來將繼續(xù)堅持分業(yè)經(jīng)營的基本格局，強(qiáng)化風(fēng)險隔離體制機(jī)制建設(shè)，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。（經(jīng)濟(jì)日報記者 姚進(jìn)）
