這份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，全文約9000字，共分9個(gè)部分30條，包括總體思路和主要目標(biāo)，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中居于什么位置？意見(jiàn)指出：把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

意見(jiàn)明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“四個(gè)堅(jiān)持”和一個(gè)目標(biāo)：堅(jiān)持需求導(dǎo)向、人才為先、遵循規(guī)律、全面創(chuàng)新。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家提供有力保障。

如何營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割是關(guān)鍵。意見(jiàn)指出：加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

意見(jiàn)明確要求，要切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，“糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。

為了激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，意見(jiàn)提出要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。 

為了發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，意見(jiàn)提出要研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

同時(shí)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)；發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體？意見(jiàn)提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

在完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系方面，意見(jiàn)提出，改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

意見(jiàn)明確，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式。提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

“集團(tuán)化”和“市場(chǎng)化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個(gè)重要方向。意見(jiàn)提出，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時(shí)，推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。 

資本市場(chǎng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中擔(dān)大任

⊙記者梁敏○編輯谷子報(bào)

資本市場(chǎng)將在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)歷史性的重任。

中共中央、國(guó)務(wù)院23日印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》共有九項(xiàng)三十條，其中第十一條專門強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持。

科技創(chuàng)新擺在發(fā)展核心位置

《意見(jiàn)》把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，要求統(tǒng)籌科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

李克強(qiáng)總理去年在達(dá)沃斯論壇上曾提出，“加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，是創(chuàng)新的其中應(yīng)有之意”。

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng)新局面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……而今《意見(jiàn)》提出的九大項(xiàng)創(chuàng)新舉措無(wú)一不踐行著創(chuàng)新的“應(yīng)有之意”。

《意見(jiàn)》在第一條就提出“營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。其中提到，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

這一政策基調(diào)并不陌生。因?yàn)椋驮谌烨?，李克?qiáng)總理在工商總局考察時(shí)剛強(qiáng)調(diào)了新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問(wèn)題，他說(shuō)，“去年我壓了一些文件。一些新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)，一會(huì)兒這個(gè)要管，一會(huì)兒那個(gè)要管，這么多‘管家’管起來(lái)，再多改革也沒(méi)用啊，都管死了！”

科研院所改革也是《意見(jiàn)》中的重點(diǎn)。“集團(tuán)化”、“市場(chǎng)化”是深化轉(zhuǎn)制科研院所改革的兩個(gè)重要方向?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。同時(shí)，推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì)資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

資本市場(chǎng)擔(dān)當(dāng)歷史性重任

三十條《意見(jiàn)》中，專門有一條要求“強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。”這較為罕見(jiàn)，資本市場(chǎng)在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用可見(jiàn)一斑。

《意見(jiàn)》要求，加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系；發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入；推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的網(wǎng)際網(wǎng)路金融。

其實(shí)，相關(guān)政策資本市場(chǎng)已在部署。

關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，今年兩會(huì)期間，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)透露，即將遞交一讀的證券法修訂草案，取消了企業(yè)發(fā)行上市盈利門檻限制。而深交所總經(jīng)理宋麗萍也表示，深交所正在按照工作部署一步一步推進(jìn)，將創(chuàng)業(yè)板改革為真正適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)板，今年將全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革。

上交所也正在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)板建設(shè)，與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，共同服務(wù)于新興企業(yè)、中小企業(yè)上市融資。目前，新興板有關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)。

發(fā)展區(qū)域市場(chǎng)及不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系，證監(jiān)會(huì)也在準(zhǔn)備。肖鋼說(shuō)，區(qū)域性市場(chǎng)的發(fā)展方案仍在制定當(dāng)中，爭(zhēng)取今年內(nèi)形成區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。多層次市場(chǎng)間轉(zhuǎn)板機(jī)制今年將開(kāi)展試點(diǎn)。 在股權(quán)眾籌的發(fā)展方面，肖鋼說(shuō)，“公募類股權(quán)眾籌的管理辦法正在制定中，但計(jì)劃今年推出公募類股權(quán)眾籌試點(diǎn)。”

把“改革紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動(dòng)能”?！兑庖?jiàn)》旨在通過(guò)多方位體制機(jī)制改革，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。正如其描繪的遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家提供有力保障。