“實(shí)際上，企業(yè)的重組、改制、上市都是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中比較常見(jiàn)的行為，但是在我國(guó)運(yùn)行多年的國(guó)資管理體系下，國(guó)企的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)界限不明晰，就出現(xiàn)了各級(jí)國(guó)資委不僅擁有國(guó)企的所有權(quán)，也全程過(guò)問(wèn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)情況的現(xiàn)象”，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，此前，我國(guó)地方國(guó)企的重組、改制、上市都需上報(bào)地方國(guó)資委，再由地方上報(bào)給國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批，上述情況不利于激發(fā)國(guó)企活力，部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人也可能以沒(méi)有決定權(quán)為由推卸國(guó)資流失的責(zé)任。

　　對(duì)此，《方案》指出，目前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題依然存在，我國(guó)亟須加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率。

　　為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確，要按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

　　李錦進(jìn)一步解釋稱，未來(lái)地方國(guó)企在上?；蛏钲谏鲜校瑴?zhǔn)備發(fā)行多少股份，都將不再經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批，可能會(huì)在一定程度上縮短企業(yè)上市的流程，此外，對(duì)于國(guó)企控股、持股的公司上市行為，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也不再直接規(guī)范，對(duì)于央企旗下子公司如何設(shè)定分工激勵(lì)方案，國(guó)務(wù)院國(guó)資委不再審批。

　　不過(guò)，對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委本次大范圍放權(quán)，也有業(yè)內(nèi)人士表示了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)可能流失的擔(dān)憂。但在李錦看來(lái)，未來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委只需把控防范國(guó)資流失的最后一道防線，對(duì)結(jié)果問(wèn)責(zé)，在此前提下適度向地方國(guó)資委與國(guó)企放開國(guó)資運(yùn)用經(jīng)營(yíng)權(quán)限，就能形成“雙贏”的局面。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委也明確，未來(lái)我國(guó)要健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，還要增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)。