5月14-15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，自貿(mào)區(qū)雁陣將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用。

　　圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展及“一帶一路”倡議等問(wèn)題，時(shí)代周報(bào)記者專(zhuān)訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣。孫元欣表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支點(diǎn)。

　　滬粵津閩四區(qū)南北呼應(yīng)，共同創(chuàng)新

　　時(shí)代周報(bào)：3月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，也被稱(chēng)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版本，你認(rèn)為3.0版本的建設(shè)重點(diǎn)是什么?

　　孫元欣：上海為什么會(huì)有3.0版本呢?第一個(gè)原因是更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，第二個(gè)原因是自貿(mào)區(qū)做的過(guò)程中存在一些不足，需要彌補(bǔ)、深化。3.0版本提出“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)，包括開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。政府功能要按照5個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步整合，所以現(xiàn)在要做些試驗(yàn)。橋頭堡則意味著，上海要做好國(guó)際合作服務(wù)、金融服務(wù)以及總部經(jīng)濟(jì)這三個(gè)平臺(tái)。

　　時(shí)代周報(bào)：你長(zhǎng)期關(guān)注上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，今年又參與了對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的第三方評(píng)估。對(duì)兩地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，你怎么看?

　　孫元欣：2013年以來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已三年多了，改革成效主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是形成了問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)防范的制度創(chuàng)新改革路徑，不斷釋放市場(chǎng)活力;二是形成新模式和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了實(shí)效，有企業(yè)案例，也有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支持;三是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，在全國(guó)其他地區(qū)也呈現(xiàn)出正面效應(yīng)。

　　2017年4月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩周年，廣東的改革推進(jìn)有力，成效十分顯著。南沙片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，共形成了239項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，為國(guó)家、省、市提供了一批新經(jīng)驗(yàn)，本月推出了十大集成創(chuàng)新成果。南沙的“跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管模式”還被國(guó)家商務(wù)部選為最佳實(shí)踐案例。

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)兩年來(lái)在四個(gè)方面取得顯著成果：一是深化與港澳全方位合作，為促進(jìn)澳門(mén)多元發(fā)展提供支持;二是拓展與拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，形成國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新窗口;三是形成旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;四是營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。其中，最大亮點(diǎn)是對(duì)澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)合作、互通融合和有力支持。橫琴新區(qū)片區(qū)的“政府智能化監(jiān)管服務(wù)新模式”也被國(guó)家商務(wù)部評(píng)為最佳實(shí)踐案例。

　　滬粵津閩四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，呈現(xiàn)出“南北呼應(yīng)、互相驗(yàn)證、共同創(chuàng)新”的新格局，充分調(diào)動(dòng)了地方政府改革的積極性，形成了一大批新經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。

　　系統(tǒng)集成創(chuàng)新是難點(diǎn)

　　時(shí)代周報(bào)：前不久廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)布了十大集成創(chuàng)新成果，你認(rèn)為目前各個(gè)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果的集成化、系統(tǒng)化到了什么階段?

　　孫元欣：創(chuàng)新成果的系統(tǒng)集成有不同的類(lèi)型，發(fā)展水平各不相同。一類(lèi)是單一政府部門(mén)分批推出的政策形成的集成，比如說(shuō)上海海關(guān)在2013-2015年分批推出的創(chuàng)新有好幾十條，這些政策能不能系統(tǒng)集成，如何進(jìn)行歸類(lèi)，能夠發(fā)揮什么作用等。

　　第二類(lèi)是跨政府部門(mén)的系統(tǒng)集成，比如說(shuō)口岸方面，有海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，大家都在做制度創(chuàng)新，但是都在做自己這一塊，大家如何放在一起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，現(xiàn)在還做得不夠。

　　第三類(lèi)是開(kāi)放政策的綜合配套，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院有很多新的服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策，國(guó)家的政策開(kāi)放了，但是部門(mén)的政策，整個(gè)行業(yè)內(nèi)部的法律法規(guī)還要積極調(diào)整，形成綜合配套。

　　集成創(chuàng)新另外還有一個(gè)值得注意的地方，就是我們現(xiàn)在有一個(gè)傾向，好像政策出得越多就越好，復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)越多就越好。其實(shí)這里面也體現(xiàn)了我們的系統(tǒng)集成做得不夠，如果系統(tǒng)集成水平高的話(huà)，只需要少量的集成，然后將其推廣就可以了?，F(xiàn)在200多條的推廣經(jīng)驗(yàn)正好反映了系統(tǒng)集成不夠。

　　系統(tǒng)集成目前來(lái)說(shuō)各個(gè)自貿(mào)區(qū)都在推進(jìn)過(guò)程中，取得了一定的成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)還是一個(gè)難點(diǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)服務(wù)“一帶一路”倡議至少有4種類(lèi)型

　　時(shí)代周報(bào)：“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇已經(jīng)召開(kāi)。你認(rèn)為目前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新格局將對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議起什么作用?

　　孫元欣：11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有推進(jìn)“一帶一路”倡議的任務(wù)，各具特色，但基本上可以歸為4類(lèi)：第一類(lèi)是物流樞紐，又可以分為陸地和港口、空港兩類(lèi)，陸地上的樞紐就包括西安、河南、重慶等自貿(mào)區(qū)，向西可以通到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;海上有上海港、舟山港等。把這些物流樞紐建設(shè)好，互相打通，就可以很好地為“一帶一路”倡議服務(wù)。

　　第二類(lèi)是物資聯(lián)運(yùn)模式，就是指鐵路到鐵路、海鐵聯(lián)運(yùn)模式等，這也是現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)要進(jìn)行制度創(chuàng)新的方面。

　　第三類(lèi)是為“一帶一路”倡議提供服務(wù)平臺(tái)，這就是上海在做的事。上海是國(guó)際大都市，能夠?yàn)?ldquo;一帶一路”倡議提供一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，具體來(lái)講就包括了國(guó)際合作服務(wù)平臺(tái)，比如“一帶一路”上的一些產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，電子化模式等，上海在試驗(yàn)。

　　最后一類(lèi)是國(guó)際產(chǎn)能合作，參與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的企業(yè)之間進(jìn)行合作，形成一個(gè)完整的供應(yīng)鏈。比如說(shuō)西安自貿(mào)區(qū)有一個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的片區(qū)，和“一帶一路”國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行產(chǎn)能合作，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要支點(diǎn)

　　時(shí)代周報(bào)：2017年4月，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)增加到11個(gè)，總體上形成了“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雁陣，你怎么看新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局?

　　孫元欣：首先是園區(qū)面積和影響范圍顯著增加，11個(gè)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積合計(jì)超過(guò)1300平方公里，比原28平方公里增加了45倍以上。

　　其次，園區(qū)涵蓋產(chǎn)業(yè)更為豐富。首輪上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)100%的面積都是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，后來(lái)逐步拓展到非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。目前，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)部分為135.74平方公里，占比僅為10.3%，有89.7%的面積是非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，已經(jīng)從原先的綜合保稅，拓展到保稅區(qū)、高新技術(shù)、高端制造業(yè)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、物流樞紐、農(nóng)業(yè)和旅游等8種類(lèi)型。

　　再次是自貿(mào)區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合。例如，遼寧探索推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，浙江舟山探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化等。另外，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作都是各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的共同內(nèi)容。

　　最后，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局更好地對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，包括“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)等。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)在邏輯為：在其他經(jīng)濟(jì)變量保持不變的情況下，以制度變革(自變量)為動(dòng)力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和個(gè)人創(chuàng)造力(中間變量)，觀察對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)(因變量)的作用。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)十分迫切的重點(diǎn)工作。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在做這一方面的試驗(yàn)。

　　與前兩輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比，我國(guó)新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)面積、影響范圍、多元功能定位、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、差異化改革探索等方面，都有了很大拓展，已經(jīng)從傳統(tǒng)的、以對(duì)外貿(mào)易為重點(diǎn)的綜合保稅區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革更加注重結(jié)合各地自然稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)展不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。