近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。

　　《指導意見》明確，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，應堅持“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規(guī)范發(fā)展。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，但不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

　　當前，共享單車在運營過程中最突出的問題是“亂停放”。部分區(qū)域、站點甚至出現(xiàn)車滿為患的景象。針對車輛投放問題，《指導意見》要求各城市根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機制，引導運營企業(yè)合理有序投放車輛。

　　為解決行車和亂停亂放問題，《指導意見》要求各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡和停車設施，推進自行車道建設，規(guī)范停車點位設置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。

　　交通運輸部運輸服務司相關負責人表示，運營企業(yè)要落實車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

　　共享單車的健康發(fā)展，既涉及車輛的安全技術標準，也涉及用車人正當使用、單車平臺的合法經(jīng)營;既包含線上服務問題，也涉及線下管理問題。對此，《指導意見》要求，運營企業(yè)要加強線上線下服務能力建設，合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理;要求實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等，并要求推廣運用電子圍欄等技術。

　　《指導意見》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　中國政法大學教授李俊慧表示，《指導意見》提出的舉措對押金建立了較為完備的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)資金安全風險，更重要的是，《指導意見》通過倡導的方式，希望單車平臺將重心放在經(jīng)營和服務上，而不是將單車作為一種融資方式。

　　李俊慧說，共享單車在一二線城市火爆，而三四線城市就未必有足夠大的需求。因此，《指導意見》特別強調“因地制宜、因城施策”，這對于各地根據(jù)實際是否發(fā)展共享單車及如何發(fā)展共享單車，都具有指導意義。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 齊 慧)