國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人指出，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策氛圍。

　　因此，《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

　　《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng);依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　有分析稱，《辦法》的一大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。這將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好制度氛圍，利于激發(fā)市場(chǎng)活力;同時(shí)也為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。

　　執(zhí)法方式方面，《辦法》明確規(guī)定，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采用督促與引導(dǎo)相結(jié)合的執(zhí)法方式，將可避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法。

　　值得注意的是，對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，不再予以沒(méi)收工具，并降低了罰款數(shù)額。

　　《辦法》規(guī)定，從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。