9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了新修訂的中小企業(yè)促進法。修改后的法律在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護等多個方面增加了內(nèi)容和措施，積極回應了中小企業(yè)的訴求和呼聲，尤其是通過立法固化了部分減稅降費的政策成果，也有利于保障經(jīng)濟“毛細血管”更加活躍、通暢。
時隔14年，中小企業(yè)再次收獲來自立法層面的“禮包”。
9月1日，十二屆全國人大第二十九次會議表決通過《中小企業(yè)促進法(修訂案)》。修訂后的法律在對中小企業(yè)的財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、服務措施、權(quán)益保護等方面更細、更實。
比如，新修訂的法律對緩征企業(yè)所得稅、增值稅和減免行政事業(yè)性收費等稅費優(yōu)惠措施作出規(guī)定，明確“國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策”。
9月1日下午，在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂說：“這次修法一個主要的原則就是問題導向。中小企業(yè)面對的突出問題是成本高、負擔重、融資難、融資貴、人才奇缺等等。此次修法盡力為中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使中小企業(yè)有一定的獲得感。”
立法為中小企業(yè)“鋪路搭橋”，還有哪些重點和亮點，如何保證法律落地執(zhí)行;在修法過程中，全國人大常委會委員們又是如何為中小企業(yè)“代言”?
針對上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了郭林茂。
修法：讓中小企業(yè)有獲得感
NBD：當前修訂中小企業(yè)促進法的背景是什么?
郭林茂：《中小企業(yè)促進法》自2003年實施以來，在促進中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國工商登記企業(yè)2185.82萬戶，其中絕大部分是中小企業(yè)(在工業(yè)中，中小企業(yè)占99.6%)。中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟增長、增加社會就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新和保障社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。
與此同時也要看到，多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、科技水平不高、抵御外部風險能力較弱。特別是近年來受經(jīng)濟下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。
全國人大常委會十分重視中小企業(yè)發(fā)展促進工作，2009年專門聽取和審議了國務院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告，2011年至2012年開展了中小企業(yè)促進法立法后評估工作，認為現(xiàn)行法律扶持政策不夠具體，操作性不強等，應針對中小企業(yè)面臨的新情況和新問題作出修改完善，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。
NBD：通過修法期望達到什么目標?
郭林茂：本次修訂中小企業(yè)促進法的主要目的是，立足當前我國中小企業(yè)實際情況，在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、權(quán)益保護等方面增加規(guī)定相應的具體措施，將實踐中行之有效的政策和做法上升為法律規(guī)定，著力解決中小企業(yè)面臨的負擔重、融資難等突出問題，回應中小企業(yè)訴求和呼聲，讓中小企業(yè)有獲得感，進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
NBD：中小企業(yè)促進法此次修改，有哪些重點和亮點?
郭林茂：本次修法重點主要有三個方面：
一是發(fā)揮市場決定性作用，強化政府扶持力度。本次修改一方面對簡政放權(quán)，特別是規(guī)范行政許可事項、實現(xiàn)行政許可便捷、減輕企業(yè)負擔、簡化小型微型企業(yè)稅收征管程序和注銷登記程序等方面作了明確規(guī)定，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;同時針對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)在市場競爭中的弱勢地位和發(fā)展中面臨的困難和問題，進一步強化各級政府提供政策支持、營造公平環(huán)境、加強服務保障的作用。
二是將近年來行之有效的政策上升為法律，既注重解決當前困難，也著力于長期性制度建設(shè)。例如，規(guī)定國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等;規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，反對壟斷和不正當競爭;建立中小企業(yè)維權(quán)服務機制等。
三是增強法律的操作性。在權(quán)益保護、融資促進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務措施等方面增加了新的內(nèi)容，對有關(guān)條款作了進一步補充、細化和完善，增強法律的可操作性。如明確專項資金安排、中小企業(yè)發(fā)展基金使用、融資促進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、服務措施等政策的實施對象主要是小型微型企業(yè)，進一步突出扶持重點。
審議：委員建言提升法律可操作性
NBD：在全國人大常委會審議過程中，全國人大常委會委員們關(guān)注的焦點有哪些，提出了哪些意見或建議?
郭林茂：在審議過程中，全國人大常委會委員們關(guān)注的焦點主要集中在本法的可操作性、中小企業(yè)的管理體制、稅收優(yōu)惠問題、解決融資難問題、監(jiān)督檢查等五個方面。
例如，有委員提出修訂草案中鼓勵性的表述較多，難以落到實處，需要進一步充實具體的支持措施，增強法律的有效性和可操作性。也有委員們提出，稅收優(yōu)惠是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，修訂草案關(guān)于稅收優(yōu)惠的表述過于原則，建議明確相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定。還有建議細化融資促進一章的相關(guān)條文，切實解決中小企業(yè)融資難問題。委員們的部分建議也被吸納進修訂后的法律之中。
NBD：在這次修法過程中，法律委員會、法制工作委員會還多次到各地調(diào)研，能否講述一下相關(guān)調(diào)研情況;中小企業(yè)對此次修法有何看法?
郭林茂：在這次修法過程中，法律委員會、法制工作委員會先后到浙江、北京、安徽、遼寧、山西、貴州、內(nèi)蒙古等地就各地中小企業(yè)促進工作的有關(guān)情況進行實地考察，了解情況，并聽取了相關(guān)部門及部分中小企業(yè)對于修訂草案的意見和建議。另外，法制工作委員會社會法室同志還就中小企業(yè)融資、信用體系建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級等問題到浙江溫州、臺州和廣東東莞進行了專題調(diào)研。
調(diào)研過程中，有些政府部門和企業(yè)普遍認為，現(xiàn)實中中小企業(yè)發(fā)展問題涉及面廣，需要系統(tǒng)化的解決措施，實踐中有的促進措施缺乏針對性、力度不夠、覆蓋面窄、落實困難，實施效果不明顯，中小企業(yè)“獲得感”不強、發(fā)展狀況不理想。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對中小企業(yè)促進法進行修訂是必要的;新法與現(xiàn)行法相比，有不少制度上的創(chuàng)新，值得肯定。
落實：新增政府監(jiān)督檢查職責
NBD：此次修法特別強調(diào)金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟，地區(qū)性銀行為所在地提供服務。這兩點主要是基于什么樣的考慮?
郭林茂：在法律草案審議過程中，有常委會委員提出，應當在法律中進一步明確金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟和中小企業(yè)的功能，建議根據(jù)中央金融工作會議有關(guān)金融機構(gòu)要回歸本源、為實體經(jīng)濟服務的精神，在修訂草案中明確作出相關(guān)規(guī)定。
因此，修訂草案明確了金融機構(gòu)應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且，在法律草案審議過程中，有常委會委員提出，有的地區(qū)性中小銀行剛一成立，就到大城市盲目異地擴張業(yè)務，不為當?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟提供服務，建議在法律中對地區(qū)性中小銀行服務當?shù)匦⌒臀⑿推髽I(yè)提出要求。因此，本次修法新增了地區(qū)性銀行為所在地服務的內(nèi)容，明確了地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
NBD：有觀點認為，中小企業(yè)促進法主要還是鼓勵、支持性質(zhì)，如何保證法律中的措施真正落實、落地?
郭林茂：在研究修改草案過程中，的確也有意見提出修訂草案的表述過于原則，鼓勵性、引導性的條款過多。我們研究認為，中小企業(yè)促進法主要是規(guī)定多個部門和單位促進中小企業(yè)健康發(fā)展的工作，側(cè)重對中小企業(yè)的鼓勵、支持、服務和保障措施，基本不涉及對中小企業(yè)的行政管理，因此鼓勵性和引導性的條文相比其他法律較多。
同時，為了保證本法規(guī)定的相應促進措施能夠得到落實，加強法律的執(zhí)行力度，修訂草案增加了監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容。如在監(jiān)督檢查一章中新增了各級政府對中小企業(yè)促進工作監(jiān)督檢查的職責以及侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益等違法行為的法律責任。本法通過后，我們也會督促有關(guān)部門盡快制定相應的配套規(guī)定和措施，加大法律宣傳，保證本法得到有效的貫徹落實。