壟斷行業(yè)是由一個或少數(shù)經(jīng)營主體擁有市場支配地位的行業(yè)，主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟效益而由一個或少數(shù)企業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，主要包括輸配電、天然氣管道運輸、鐵路運輸?shù)然A(chǔ)性行業(yè)以及居民供水供氣供熱等公用事業(yè)。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人指出，當(dāng)前我國壟斷行業(yè)經(jīng)營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴大，監(jiān)管能力有待進一步提升，監(jiān)管的科學(xué)化、精細化水平還需提高。

　　為此，《意見》提出，按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進行監(jiān)管”的思路，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，以科學(xué)定價機制為支柱，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化、制度化、透明化監(jiān)管，促進壟斷行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，合理降低壟斷行業(yè)價格。

　　《意見》明確，近期，我國將圍繞電力、天然氣、鐵路客運、居民供水供氣供熱等重點領(lǐng)域，加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價格形成機制，從細從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價工作，規(guī)范壟斷行業(yè)收費，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率。

　　在輸配電價格方面，國家發(fā)改委將嚴(yán)格執(zhí)行并適時完善省級電網(wǎng)輸配電價制度。加快推進跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革，力爭2018年完成。研究核定增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)配電價格，加快形成完整的輸配電價監(jiān)管體系。研究制定輸配電成本和價格信息公開辦法以及分電壓等級成本核算、歸集、分配辦法。研究建立電力普遍服務(wù)、保底服務(wù)的成本回收機制，妥善處理并逐步減少政策性交叉補貼。

　　在天然氣管道運輸價格方面，國家發(fā)改委將依據(jù)已出臺的定價辦法和成本監(jiān)審辦法，深入開展跨省長途管道運輸成本監(jiān)審，合理制定價格水平，適時完善監(jiān)管規(guī)則。強化省內(nèi)短途管道運輸和配氣價格監(jiān)管，加快落實輸配氣價格監(jiān)管要求，全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，重新核定省內(nèi)短途管道運輸價格，制定獨立配氣價格，降低偏高輸配價格。

　　專家表示，《意見》的出臺，將有利于合理降低企業(yè)成本和社會負擔(dān)，也將有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。