據(jù)介紹,此舉反映了我國(guó)土地利用的一個(gè)新思路,即核定總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量,通過(guò)劃定城市周邊永久基本農(nóng)田等措施,保護(hù)耕地,防止城市攤大餅式的無(wú)序擴(kuò)張,給城市發(fā)展確定了邊界。數(shù)據(jù)顯示,2000年至2010年期間,全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張幅度達(dá)到64.45%,遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長(zhǎng)幅度。
從城市周邊看,此次共劃定9740萬(wàn)畝基本農(nóng)田。其中,新劃入3135萬(wàn)畝,城市周邊平均保護(hù)比例由45%上升到60%。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示,此次基本農(nóng)田劃定采取“先啃骨頭再吃肉”的方法,從城市周邊劃實(shí)落細(xì),再推進(jìn)到城市周邊以外的區(qū)域,這樣能先把城市周邊的基本農(nóng)田確定下來(lái),解決了以往“劃遠(yuǎn)不劃近,劃劣不劃優(yōu)”的問(wèn)題。
據(jù)介紹,此次基本農(nóng)田劃定使永久基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。數(shù)據(jù)顯示,水田和水澆地面積占劃定面積的48%;坡度15度以下占劃定面積的88%。但是,耕地質(zhì)量提升空間仍然較大應(yīng)引起重視。此次基本農(nóng)田劃定中,優(yōu)等地占比4%,高等地占比28%,中等地占比52%,低等地占比16%,仍需進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。
曹衛(wèi)星表示,劃定永久基本農(nóng)田后與森林、河流、湖泊、山體等共同形成了城市生態(tài)屏障,成為城市開(kāi)發(fā)實(shí)體邊界,優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局,促進(jìn)城鎮(zhèn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。
多年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,但質(zhì)量不高,其中一個(gè)重要原因就是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張,脫離實(shí)際、貪大求洋的建設(shè)方式不僅嚴(yán)重浪費(fèi)建筑空間和土地資源,而且不能對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成有效倒逼,導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。