1月9日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）。自貿(mào)區(qū)將在外資銀行、航空運(yùn)輸、軌道交通、飛機(jī)設(shè)計制造、娛樂演出、糧食收購批發(fā)等16個領(lǐng)域調(diào)整了一系列政策文件，大幅降低投資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大對外開放。

　　《決定》取消了外商投資城市軌道交通項目設(shè)備國產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制，取消了對外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的開業(yè)年限限制，取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制。

　　《決定》還允許設(shè)立外商獨資國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場企業(yè)，允許外商以合資、合作形式從事國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。

　　分析認(rèn)為，《決定》明確了國發(fā)39號文（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》）等文件在進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入方面的時間表和路線圖，在多個關(guān)鍵行業(yè)放寬準(zhǔn)入限制，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。

　　取消多領(lǐng)域投資比例限制

　　在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，《決定》是自貿(mào)區(qū)開放盛宴中，在2018年上來的“第一桌菜”。“而且在很多領(lǐng)域都是硬菜。”

　　1月9日，白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，《決定》十六條開放措施含金量很高，這表明中國瞄準(zhǔn)更高水平、更高版本的開放水平不斷努力。

　　去年，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施》（5號文）、《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（39號文），要求取消軌道交通設(shè)備等制造業(yè)投資限制，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、支線和通用飛機(jī)維修、國際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放，明確對外開放時間表、路線圖。

　　白明表示，《決定》是上述領(lǐng)域開放時間表和路線圖的重要部分。“路線圖一定有先有后，在小范圍的自貿(mào)區(qū)內(nèi)適應(yīng)，有壓力測試的考量。”

　　在軌道交通方面，此前相關(guān)文件要求城市軌道交通項目，無論使用何種建設(shè)資金，其全部軌道車輛和機(jī)電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要確保不低于70%，對國產(chǎn)化率達(dá)不到70%的項目不予審批。而最新發(fā)布的《決定》，取消了外商投資城市軌道交通項目設(shè)備國產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制。

　　在飛機(jī)制造方面，《決定》允許外商以獨資形式從事6噸級9座以下通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修業(yè)務(wù)，此前投資方式僅限于合資、合作；《決定》取消了3噸級及以上民用直升機(jī)設(shè)計與制造的投資比例限制，取消了中方控股的要求。

　　白明表示，軌道交通等行業(yè)此前有投資比例限制，主要是為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。如今中國在這些領(lǐng)域已經(jīng)具備了強(qiáng)大的國際競爭力。“我們有全世界最長的高鐵，世界上近60%的高鐵都在中國。這些行業(yè)中國愿意積極參與國際競爭，已經(jīng)不需要用開放壁壘來保護(hù)了。”

　　他表示，中國已經(jīng)明確提出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這體現(xiàn)了中國在制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的決心。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅此前告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，一直以來，外資在推動中國制造業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了巨大的作用，中國取得世界制造中心、世界工廠的地位，很大程度上正是制造業(yè)長期利用外資的成就。

　　然而，近些年來，中國制造業(yè)利用外資一直處于下降趨勢中。目前，制造業(yè)利用的外資在整個外資中的比重不足30%，而這一數(shù)字在最高的時候曾達(dá)到70%-80%。這顯示出制造業(yè)加強(qiáng)吸引外資的緊迫性。

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放

　　《決定》提出的16項政策調(diào)整中，服務(wù)業(yè)的對外開放占據(jù)了大多數(shù)。

　　在金融方面，此前的外資銀行條例規(guī)定，外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的在提出申請前應(yīng)在中國境內(nèi)開業(yè)1年以上，《決定》取消了這一開業(yè)年限限制。

　　實際上，自貿(mào)區(qū)的金融開放因面臨諸多挑戰(zhàn)而步履謹(jǐn)慎。白明表示，中國在多個場合表態(tài)將推動銀行、保險、證券等金融業(yè)的擴(kuò)大開放。“現(xiàn)在要有實際的行動。”

　　《決定》允許外商以獨資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營，并取消了外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制。

　　白明表示，關(guān)于加油站的政策調(diào)整可能會跟國內(nèi)成品油體制改革相配套，而糧食的批發(fā)收購業(yè)務(wù)主要局限在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。自貿(mào)區(qū)是一個“二線管住，一線放開”的區(qū)域，暫時不會對國內(nèi)的糧食批發(fā)收購產(chǎn)生較大的沖擊。

　　他認(rèn)為，中國此前與其他國家商談的自貿(mào)協(xié)定（FTA）對于自貿(mào)區(qū)（FTZ）服務(wù)業(yè)的對外開放也有明顯的影響。

　　“比如這次政策調(diào)整中，政策允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊的、符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺灣地區(qū)除外），此前在中韓等自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)有類似的規(guī)定。通過這些自貿(mào)協(xié)定，可以倒逼我們自貿(mào)試驗區(qū)的服務(wù)業(yè)開放。”

　　值得注意的是，《決定》在文化娛樂行業(yè)方面也做出了一系列開放。

　　比如，《決定》允許設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)；允許外國投資者、臺灣地區(qū)的投資者設(shè)立獨資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為設(shè)有自由貿(mào)易試驗區(qū)的省、直轄市提供服務(wù)；允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。

　　白明表示，文化、娛樂業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，如今國內(nèi)的服務(wù)業(yè)正在快速發(fā)展，中國也在積極支持動畫動漫、演出業(yè)的發(fā)展。

　　“娛樂文化行業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)管理條例，以及影片準(zhǔn)入等制度的不斷完善來監(jiān)管，而沒有必要在自貿(mào)區(qū)中限制外資的準(zhǔn)入。當(dāng)然，在自貿(mào)區(qū)要按照負(fù)面清單的制度來應(yīng)對這些問題，比如列入負(fù)面清單的博彩業(yè)，不論內(nèi)資外資都是不能做的。”他說。