四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，四川將從今年開(kāi)始開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、共同負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，形成鄉(xiāng)村振興的整體打法套路，為全省面上建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系探索經(jīng)驗(yàn)、提供實(shí)踐支撐。
目前，四川已確定崇州市、郫都區(qū)、廣漢市等30個(gè)縣(市、區(qū))作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位。《意見(jiàn)》提出，要重點(diǎn)試點(diǎn)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體體現(xiàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)六大建設(shè)的工作機(jī)制三個(gè)方面。
為專(zhuān)業(yè)人才留鄉(xiāng)村尋路子
在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制上，將從土地、人才、投入、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制六方面展開(kāi)。
土地方面。探索綜合利用改革政策，通過(guò)多種形式盤(pán)活利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水面等各類(lèi)資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。
人才方面。探索通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持科技人員兼職取酬和離崗創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)骨干人才。探索通過(guò)推行“崗編適度分離”、工資待遇和職稱(chēng)評(píng)定政策創(chuàng)新、建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、學(xué)歷教育等多種方式，把教育、衛(wèi)生、文化等專(zhuān)業(yè)人才引向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。探索通過(guò)多種方式引進(jìn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部人才和社會(huì)管理人才。
投入方面。探索通過(guò)政策性擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)金、貸款貼息基金、農(nóng)村信用體系建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)、合作金融和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，引導(dǎo)金融資金加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展投入，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。探索通過(guò)國(guó)有公司、設(shè)立引導(dǎo)基金、PPP、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、以工代賑、民辦公助、村民自建和政策引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。
新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。探索結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水源等各種資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);探索多種方式支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng);探索支持集體經(jīng)濟(jì)組織與城市工商資本合作聯(lián)合盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制方面。探索通過(guò)多種方式在縣域內(nèi)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。
鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面。探索通過(guò)多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，提高村“兩委”村級(jí)治理、公共服務(wù)和帶動(dòng)發(fā)展能力。
優(yōu)先考慮配好配強(qiáng)“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部
在探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體體現(xiàn)上，將從探索在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排等如何具體體現(xiàn)展開(kāi)。
干部配備上，重點(diǎn)探索在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》和即將出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的落實(shí)層面，如何優(yōu)先考慮配好配強(qiáng)“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部。
要素配置上，重點(diǎn)探索在土地指標(biāo)、人員力量、金融資源、技術(shù)等資源和要素配置上，具體應(yīng)該如何體現(xiàn)優(yōu)先滿(mǎn)足。
資金投入上，重點(diǎn)探索在縣級(jí)政府的支出預(yù)算安排中，如何通過(guò)設(shè)置剛性約束的規(guī)定要求或其他方式，實(shí)現(xiàn)在資金投入上優(yōu)先保障。
公共服務(wù)上，重點(diǎn)探索在教育、衛(wèi)生、社保、民政、文化、科技等社會(huì)事業(yè)和交通、供電、供水、供氣、通訊、郵政、商貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的項(xiàng)目資金安排和資源配置上，如何通過(guò)設(shè)置約束性規(guī)定或其他方式，以確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)先安排。
此外，在探索鄉(xiāng)村六大建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出，要重點(diǎn)探索在現(xiàn)行分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)各條戰(zhàn)線力量整合、協(xié)調(diào)一致、真正形成合力，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一盤(pán)棋”的工作格局。
不能發(fā)揮試點(diǎn)示范作用的取消試點(diǎn)資格
《意見(jiàn)》要求，各試點(diǎn)單位要勇于改革、敢于創(chuàng)新，既要全面探索、又要重點(diǎn)聚焦，努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，為全省面上的改革推進(jìn)和政策制定積累經(jīng)驗(yàn)、提供支撐。
根據(jù)《意見(jiàn)》，四川省級(jí)財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)工作實(shí)際成效，統(tǒng)籌現(xiàn)有項(xiàng)目資金渠道，對(duì)試點(diǎn)單位予以支持。四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組各成員單位利用現(xiàn)有政策，在項(xiàng)目和資金安排上對(duì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))予以?xún)A斜。試點(diǎn)市(州)和縣(市、區(qū))要做好試點(diǎn)工作的資金保障。
督查考核上，試點(diǎn)工作推進(jìn)情況納入省委績(jī)效辦對(duì)市(州)黨委農(nóng)村改革工作的考核內(nèi)容。試點(diǎn)工作成效較好的，納入相關(guān)項(xiàng)目資金分配重要因素予以考慮，并優(yōu)先推薦為全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣、全省重大農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)示范縣;試點(diǎn)工作成效不明顯的不予補(bǔ)助;不能發(fā)揮試點(diǎn)示范作用的取消試點(diǎn)資格。 （記者 龐峰偉）
城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位名單：
成都市：崇州市、郫都區(qū)、金堂縣、新津縣
綿陽(yáng)市：三臺(tái)縣
德陽(yáng)市：廣漢市、羅江區(qū)
攀枝花市：仁和區(qū)
遂寧市：蓬溪縣
南充市：西充縣
廣元市：蒼溪縣
樂(lè)山市：井研縣
宜賓市：宜賓縣、翠屏區(qū)
瀘州市：納溪區(qū)、瀘縣
達(dá)州市：宣漢縣
廣安市：武勝縣
巴中市：巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)
雅安市：天全縣
內(nèi)江市：市中區(qū)、東興區(qū)
自貢市：榮縣
資陽(yáng)市：安岳縣
眉山市：彭山區(qū)、仁壽縣
甘孜州：康定市
阿壩州：茂縣
涼山州：德昌縣
目前，四川已確定崇州市、郫都區(qū)、廣漢市等30個(gè)縣(市、區(qū))作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位。《意見(jiàn)》提出，要重點(diǎn)試點(diǎn)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體體現(xiàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)六大建設(shè)的工作機(jī)制三個(gè)方面。
為專(zhuān)業(yè)人才留鄉(xiāng)村尋路子
在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制上，將從土地、人才、投入、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制六方面展開(kāi)。
土地方面。探索綜合利用改革政策，通過(guò)多種形式盤(pán)活利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水面等各類(lèi)資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。
人才方面。探索通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持科技人員兼職取酬和離崗創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)骨干人才。探索通過(guò)推行“崗編適度分離”、工資待遇和職稱(chēng)評(píng)定政策創(chuàng)新、建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、學(xué)歷教育等多種方式，把教育、衛(wèi)生、文化等專(zhuān)業(yè)人才引向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。探索通過(guò)多種方式引進(jìn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部人才和社會(huì)管理人才。
投入方面。探索通過(guò)政策性擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)金、貸款貼息基金、農(nóng)村信用體系建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)、合作金融和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，引導(dǎo)金融資金加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展投入，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。探索通過(guò)國(guó)有公司、設(shè)立引導(dǎo)基金、PPP、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、以工代賑、民辦公助、村民自建和政策引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和農(nóng)民群眾增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。
新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。探索結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水源等各種資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);探索多種方式支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng);探索支持集體經(jīng)濟(jì)組織與城市工商資本合作聯(lián)合盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制方面。探索通過(guò)多種方式在縣域內(nèi)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。
鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面。探索通過(guò)多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，提高村“兩委”村級(jí)治理、公共服務(wù)和帶動(dòng)發(fā)展能力。
優(yōu)先考慮配好配強(qiáng)“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部
在探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體體現(xiàn)上，將從探索在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排等如何具體體現(xiàn)展開(kāi)。
干部配備上，重點(diǎn)探索在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》和即將出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的落實(shí)層面，如何優(yōu)先考慮配好配強(qiáng)“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部。
要素配置上，重點(diǎn)探索在土地指標(biāo)、人員力量、金融資源、技術(shù)等資源和要素配置上，具體應(yīng)該如何體現(xiàn)優(yōu)先滿(mǎn)足。
資金投入上，重點(diǎn)探索在縣級(jí)政府的支出預(yù)算安排中，如何通過(guò)設(shè)置剛性約束的規(guī)定要求或其他方式，實(shí)現(xiàn)在資金投入上優(yōu)先保障。
公共服務(wù)上，重點(diǎn)探索在教育、衛(wèi)生、社保、民政、文化、科技等社會(huì)事業(yè)和交通、供電、供水、供氣、通訊、郵政、商貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的項(xiàng)目資金安排和資源配置上，如何通過(guò)設(shè)置約束性規(guī)定或其他方式，以確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)先安排。
此外，在探索鄉(xiāng)村六大建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制上，《意見(jiàn)》提出，要重點(diǎn)探索在現(xiàn)行分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)各條戰(zhàn)線力量整合、協(xié)調(diào)一致、真正形成合力，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“一盤(pán)棋”的工作格局。
不能發(fā)揮試點(diǎn)示范作用的取消試點(diǎn)資格
《意見(jiàn)》要求，各試點(diǎn)單位要勇于改革、敢于創(chuàng)新，既要全面探索、又要重點(diǎn)聚焦，努力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，為全省面上的改革推進(jìn)和政策制定積累經(jīng)驗(yàn)、提供支撐。
根據(jù)《意見(jiàn)》，四川省級(jí)財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)工作實(shí)際成效，統(tǒng)籌現(xiàn)有項(xiàng)目資金渠道，對(duì)試點(diǎn)單位予以支持。四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組各成員單位利用現(xiàn)有政策，在項(xiàng)目和資金安排上對(duì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))予以?xún)A斜。試點(diǎn)市(州)和縣(市、區(qū))要做好試點(diǎn)工作的資金保障。
督查考核上，試點(diǎn)工作推進(jìn)情況納入省委績(jī)效辦對(duì)市(州)黨委農(nóng)村改革工作的考核內(nèi)容。試點(diǎn)工作成效較好的，納入相關(guān)項(xiàng)目資金分配重要因素予以考慮，并優(yōu)先推薦為全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣、全省重大農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)示范縣;試點(diǎn)工作成效不明顯的不予補(bǔ)助;不能發(fā)揮試點(diǎn)示范作用的取消試點(diǎn)資格。 （記者 龐峰偉）
城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位名單：
成都市：崇州市、郫都區(qū)、金堂縣、新津縣
綿陽(yáng)市：三臺(tái)縣
德陽(yáng)市：廣漢市、羅江區(qū)
攀枝花市：仁和區(qū)
遂寧市：蓬溪縣
南充市：西充縣
廣元市：蒼溪縣
樂(lè)山市：井研縣
宜賓市：宜賓縣、翠屏區(qū)
瀘州市：納溪區(qū)、瀘縣
達(dá)州市：宣漢縣
廣安市：武勝縣
巴中市：巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)
雅安市：天全縣
內(nèi)江市：市中區(qū)、東興區(qū)
自貢市：榮縣
資陽(yáng)市：安岳縣
眉山市：彭山區(qū)、仁壽縣
甘孜州：康定市
阿壩州：茂縣
涼山州：德昌縣