人口形勢(shì)日趨嚴(yán)峻是中國(guó)當(dāng)前正面臨的幾大挑戰(zhàn)之一。

　　根據(jù)我們得估算，如果延續(xù)二孩政策（一對(duì)夫婦最多可生育兩個(gè)孩子）2018年到2030年期間勞動(dòng)年齡人口（15-64 歲）平均每年將下降220萬人2031-2050年期間平均每年將下降750萬人，因此，2018- 2050 年，中國(guó)勞動(dòng)力總?cè)丝趯p少1.79億人，直接影響到長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。即便假定 2018-2050 年期間其他因素不變，僅勞動(dòng)力減少一項(xiàng)可能拉低年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1個(gè)百分點(diǎn)，而中國(guó)計(jì)劃在本世紀(jì)中成為世界領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體。

　　因此，我們認(rèn)為，中國(guó)取消生育限制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，取消生育限制，可為中國(guó)帶來人口和經(jīng)濟(jì)兩方面的利益。假定目前的二孩家庭在政策放開后都生育第三個(gè)孩子，我們估算到2050年中國(guó)的勞動(dòng)力人口將比二孩政策增加6%，完全取消生育限制的收益將隨著時(shí)間逐步增加，我們估算到2100年，中國(guó)的勞動(dòng)力可能比二孩政策下增加24%。從經(jīng)濟(jì)角度看，與二孩政策相比，取消生育限制將提高 2018-2050 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，提高2051-2100年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。并且，我們認(rèn)為取消生育政策可能造成人口膨脹的擔(dān)憂沒有依據(jù)。

　　本報(bào)告中，我們首先會(huì)列出五點(diǎn)主要發(fā)現(xiàn)，然后討論中國(guó)現(xiàn)行的生育限制及其對(duì)中國(guó)人口和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的影響，最后將解釋為什么中國(guó)應(yīng)該取消生育限制，以及取消生育限制能夠給中國(guó)帶來的五大好處。

　　我們的主要發(fā)現(xiàn) 

　　1． 人口紅利已經(jīng)終結(jié)。中國(guó)的勞動(dòng)力人口數(shù)量在 2017 年為 9.98 億，2013 年達(dá)到頂峰，大約為 10.06 億（圖表 1）。如果中國(guó)繼續(xù)實(shí)行二孩政策，我們估算，2018- 2030 年期間，全國(guó)勞動(dòng)力人口每年將平均減少 220 萬，2031-2050 年平均每年減少 750 萬，2051-2100 年平均每年減少 430 萬。換而言之，二孩政策下，到 2030 年中國(guó)勞動(dòng)力人口將比當(dāng)前水平下降 3%，到 2050 年下降 18%，2100 年下降 40%。從經(jīng)濟(jì)角度看，假定其他因素不變，勞動(dòng)力人口減少一項(xiàng)就可以使 2018-2050 年期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增幅降低一個(gè)百分點(diǎn)。

　　2． 中國(guó)人口迅速老齡化。我們的分析顯示，在二孩政策下，到 2065 年，老齡人口贍養(yǎng)率（65 歲以上老齡人口占勞動(dòng)力人口的比重）或?qū)?2017 年的 13.3%劇烈上升 至 55%（圖表 2），而根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，全球平均贍養(yǎng)率水平為 2017 年 13.3%，2065 年將達(dá)到 30%。中國(guó)總?cè)丝诘哪挲g中位數(shù)從 1970 年的 19.3 提高到 2017 年的 37.6，超過 2017 年世界平均年齡中位數(shù) 30.1（圖表 3）。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)到 2040 年，中國(guó)人口年齡中位數(shù)將超過歐洲平均值 46.9，成為。日本、韓國(guó)、美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化通常伴隨著生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低。

　　3． 因此，我們認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該完全取消生育限制，改善人口和經(jīng)濟(jì)前景。具體可通過立即實(shí)施三孩政策，并在短暫觀察期之后完全放開生育限制。假定當(dāng)前二孩家庭在政策放松后都生育第三個(gè)孩子，由此估算到 2050 年中國(guó)勞動(dòng)力人口將比二孩政策下增加 6%，到 2100 年將增加 24%（圖表 1）。到 2065 年，勞動(dòng)力人口增加也會(huì)降低老齡人口贍養(yǎng)率約 7 個(gè)百分點(diǎn)至 48%（圖表 2）。綜合看來，我們預(yù)計(jì)與二孩政策相比，2018-2050 年，全面取消生育限制將提高年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，2051-2100 年提高年均增長(zhǎng)率 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。

　　4． 擔(dān)憂取消生育限制將會(huì)造成人口膨脹缺乏依據(jù)。首先，2011 年以來獨(dú)生子女政策向二孩政策過渡，育齡婦女的二胎生育率（ 即某一年份第二胎總數(shù)除以 15-49 歲女性的比率）從 2011 年以前的 1%左右提高到 2016 年的 1.45% （圖表 4），換而言之，中國(guó)只有約 51%的育齡婦女生育了一個(gè)以上孩子；其次，不愿生育的育齡婦女比例從 2000 年初期的 10%左右上升到 2016 年的 30% 左右。因此，2016 年，總生育率（每個(gè)婦女一生中平均生育數(shù)量）從 2011 年以前的 1.16 僅增加到 1.27，仍遠(yuǎn)低于世界平均值 2.47（圖表 5）。在這種環(huán)境下，即便假定當(dāng)前的所有二孩家庭在計(jì)劃生育政策完全放開后，都會(huì)生育第三個(gè)孩子，中國(guó)的總生育率也可能只會(huì)從目前的 1.27 增加到 1.74。而且，我們預(yù)計(jì)中國(guó)總?cè)丝趯⒃?2039 年達(dá)到 15.15 億的峰值（僅比目前二孩政策的峰值高出 5%），然后到 2100 年下降到 13.68 億的當(dāng)前水平（圖表 6）。 

　　5． 進(jìn)一步放開當(dāng)前二孩政策的迫切性還體現(xiàn)在中國(guó)生產(chǎn)率正在放緩。勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅從 2010 年的 10.2%放緩到 2017 年的 6.8%（圖表 7）。從日本、韓國(guó)、香港、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等地的經(jīng)驗(yàn)看，隨著中國(guó)就業(yè)人均 GDP 增長(zhǎng)，生產(chǎn)率增幅還會(huì)進(jìn)一步放緩。這使得放開生育限制的必要性更為緊迫，因?yàn)榉砰_生育限制可以紓緩被生產(chǎn)率增速和勞動(dòng)力數(shù)量減少同時(shí)雙重打擊所帶來的影響。

　　獨(dú)生子女政策持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng) 

　　1970年代末中國(guó)開始實(shí)施計(jì)劃生育政策（獨(dú)身子女）。在此之前鼓勵(lì)多生育，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為人口多能帶來更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1940 年代和 1960 年代兩次大的嬰兒潮，為中國(guó) 1980 年以來快速工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了巨大的人口紅利（圖表 8）。 計(jì)劃生育政策的實(shí)施力度在不同時(shí)點(diǎn)和地區(qū)有所不同。例如，1980 年代和 1990 年代政策實(shí)施較為嚴(yán)格，城鎮(zhèn)地區(qū)較為嚴(yán)格。在具體操作上，農(nóng)村家庭如果第一胎生育女兒，鑒于重體力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)男性的需求，允許生育第二胎；少數(shù)民族一般不實(shí)行計(jì)劃生育。因此，即使在 2011 年城鎮(zhèn)地區(qū)獨(dú)生子女開始放開之前，全國(guó)約 36% 的育齡婦女生育了一個(gè)以上 孩子。

　　然而，計(jì)劃生育政策對(duì)中國(guó)人口產(chǎn)生了沖擊，女性人均生育數(shù)量從 1970 年代初的 3.5 個(gè)下降到 2010 年的 1.2 個(gè)。計(jì)劃生育政策阻止了人口爆炸式增長(zhǎng)，但是也導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)持續(xù)縮減。如果中國(guó)沒有在 1970 年代末實(shí)行計(jì)劃生育政策，到 2017 年人口 可能超過 22.12 億，比目前的 13.90 億多出 59%。但另一方面，這一政策也導(dǎo)致四十多年來中國(guó)少出生約 8.22 億人口，兒童撫養(yǎng)率（0-14 歲兒童數(shù)量占勞動(dòng)年齡人口的比重）從 1970 年代的 65%下降到 2017 年的 23%（圖表 9）。隨著時(shí)間的推移，兒童數(shù)量減少意味著未來勞動(dòng)力供應(yīng)減少，以及老齡人口贍養(yǎng)率上升，如果問題在過長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未得到解決，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。

　　二孩政策還不夠

　　2011 以來，中國(guó)很多城市悄然放開計(jì)劃生育政策。多地允許雙獨(dú)父母（夫妻雙方為獨(dú)生子女）生育二胎，2013 年以后進(jìn)一步政策放松，允許單獨(dú)家庭（夫妻一方為獨(dú)生子 女）生育二胎。2015 年，中國(guó)全面停止獨(dú)生子女政策，全面放開二孩生育。

　　政府放松計(jì)劃生育政策之后收到積極回應(yīng)，二胎生育率從 2010 年 1.04%提高到 2016 年的 1.45%（圖表 4），意味著實(shí)行二孩政策以后，中國(guó)育齡婦女生育二胎的比例從實(shí)施前的 36%上升到 51%，因此，第二胎生育數(shù)量從 2010 年的 400 萬人增加到 520 萬人（圖表 8）。

　　然而，用二孩政策取代一孩政策并不足以切實(shí)改善中國(guó)人口狀況前景，過去幾年二胎生育數(shù)量增加的勢(shì)頭未來數(shù)年或會(huì)迅速減弱，這是因?yàn)橹袊?guó) 20-35 歲的女性（通常被認(rèn)為為最佳生育年齡）數(shù)量預(yù)計(jì)將在 2020 年以后大幅下降（圖表 10）。并且，二孩生育放開后有意愿生育二胎的家庭比重雖然上升，但不愿生育的育齡婦女比重也從 2000 年初期的 10%左右上升到 30%左右（圖表 10），因此，全國(guó)總生育率從 2011 年前的 1.16 僅提到到 2017 年的 1.27，仍遠(yuǎn)低于世界平均水平 2.47（圖表 5）。不愿生育的家庭數(shù)量增加的原因之一是養(yǎng)育成本大幅攀升。作為應(yīng)對(duì)，中央政府已決定教育成本將在個(gè)稅中豁免（目前細(xì)節(jié)尚未發(fā)布）。

　　生育限制也造成勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口自 1949 年以后呈三倍增長(zhǎng)，2013 年達(dá)到 10.06 億高峰，2017 年下降 0.7%至 9.98 億（圖表 1）。如果繼續(xù)實(shí)行二孩政策，勞動(dòng)力下降速度可能顯著加快，我們的分析顯示，2018-2030 年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均每年減少 220 萬，2031-2050 年平均每年減少 750 萬，2051-2100 年平均每年減少 430 萬。也就是說，在當(dāng)前二孩政策下，與 2017 相比，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口可能到 2030 年減少 3%，2050 年減少 18%，2100 年減少 40%。從經(jīng)濟(jì)角度看， 假定其他因素不變，2018-2050 年勞動(dòng)力數(shù)量減少預(yù)計(jì)將造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增幅降低 1 個(gè)百分點(diǎn)，這在經(jīng)濟(jì)上是很大的損失，尤其是黨的十九大提出中國(guó)要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)成為全球領(lǐng)先國(guó)家的形勢(shì)下。

　　另一個(gè)問題是中國(guó)人口正在迅速老齡化，這一點(diǎn)可以從兩個(gè)方面來看，第一，我們預(yù)計(jì)中國(guó)的老齡人口贍養(yǎng)率將在 2011-2065 年期間大幅上升；1949-2010 年期間贍養(yǎng)率保持在較低的穩(wěn)定水平，從 7.4%上升到 11.9%（圖表 2）；這與世界平均老齡人口贍養(yǎng)率 11.7%相一致（2010 年）。2011 年以后人口老齡化速度加快，截止 2017 年底，中國(guó)老齡人口贍養(yǎng)率上升至 15.9%，超過 13.3%的世界平均水平。如果中國(guó)繼續(xù)實(shí)施二孩政策，我們預(yù)計(jì)老齡人口贍養(yǎng)率將進(jìn)一步上升，以前所未有的速度在 2065 年達(dá)到就近 55%的水平，比世界水平高出將近 25 個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)總?cè)丝诘哪挲g中位數(shù)從 1970 年的 19.3 低點(diǎn)提高至 37.6，高于世界平均水平 30.1 和亞洲平均水平 31，也高于非洲平均水平 19.5 和 拉美平均水平 29.9。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)到 2040 年，中國(guó)總?cè)丝谀挲g中位數(shù)將超過歐洲平均水平 46.9。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，人口老齡化將通過拉低生產(chǎn)效率增速從而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景（圖表 11）。

　　完全取消生育限制正當(dāng)時(shí)

　　我們認(rèn)為，如果繼續(xù)實(shí)行生育限制，將對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景帶來影響，因此，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)當(dāng)完全取消計(jì)劃生育，具體實(shí)施可通過立即實(shí)行三孩政策，并在短期觀察后完全取消生育限制。我們認(rèn)為，即刻取消計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)而言有五大好處：

　　1． 假定目前的二孩家庭在三胎放開會(huì)都選擇生育第三胎，可以估算 2050 年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將比繼續(xù)實(shí)施二孩政策增加 6%，到 2100 年將增加 24%（圖表 1）。盡管生育政策放開或不能逆轉(zhuǎn)勞動(dòng)力供應(yīng)的下降趨勢(shì)，但應(yīng)該可以減慢下降速度，減輕勞動(dòng)力數(shù)量縮減對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面沖擊的幅度。

　　2． 生育政策放開意味著生育數(shù)量上升和未來勞動(dòng)力供應(yīng)情況改善，到 2065 年中國(guó)老齡人口贍養(yǎng)率可能下降 7 個(gè)百分點(diǎn)至 48%（圖表 3），這意味這如果政府終止計(jì)劃生育政策以支撐養(yǎng)老體系，與繼續(xù)實(shí)施當(dāng)前二孩政策相比，到 2065 年中國(guó)將再增加 8，700 萬勞動(dòng)力。

　　3． 如果取消生育限制，中國(guó)人口數(shù)量不太可能出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。即便假定當(dāng)前的所有二胎家庭在生育政策完全放開后會(huì)生育第三胎，我們估算中國(guó)總?cè)丝趯⒃?2039 年達(dá)到 15.15 億峰值，2017 年則為 13.90 億（圖表 6）。到 2100 年，預(yù)計(jì)中國(guó)總?cè)丝跁?huì)下降到低于當(dāng)前水平 13.68 億。相較之下，如果繼續(xù)實(shí)施二孩政策，預(yù)計(jì)中國(guó)總?cè)丝趯⒃?2034 年進(jìn)入高原層，2035-2080 年人口會(huì)加速下降，到 2100 年，我們預(yù)計(jì)中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到大約 10.57 億，比當(dāng)前水平下降 24%。

　　4． 據(jù)我們估算，與繼續(xù)實(shí)行二孩政策相比，取消生育限制能夠在 2018-2050 年提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)幅度 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，2051-2100 年期間提高經(jīng)濟(jì)年均增幅 0.4 個(gè) 百分點(diǎn)。相形之下，即便假定其他因素不變，二孩政策下勞動(dòng)力數(shù)量縮減將會(huì)在 2I018-2050 年期間拉低中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增幅 1 個(gè)百分點(diǎn)。換而言之，如果中國(guó)即刻取消生育限制，2050 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將比繼續(xù)實(shí)行二孩政策增大 6%，2100 年經(jīng)濟(jì)規(guī)模將增加 24%。

　　5． 生產(chǎn)效率增速下滑凸顯中國(guó)進(jìn)一步放開生育限制的迫切性。2017 年中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速從 2010 年的 10.2%放緩至 6.8%（圖表 7）。從日本、香港、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等地的經(jīng)驗(yàn)看，隨著中國(guó)就業(yè)人均 GDP 上升，生產(chǎn)率增速還會(huì)進(jìn)一步減慢。這使得中國(guó)中國(guó)取消生育限制的要求更為迫切，由此將會(huì)緩解生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩和勞動(dòng)力數(shù)量縮減的雙重夾擊。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前取消生育限制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，過去四十年來中國(guó)享受的人口紅利已經(jīng)終結(jié)，勞動(dòng)力供應(yīng)迅速下降、人口老齡化程度加深成為中國(guó)面臨的新問題。