不久前，國務(wù)院公布了《政府投資條例》，對政府投資目的、原則、投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。這部關(guān)于政府投資管理的行政法規(guī)，清晰界定了政府與市場的投資邊界，將促進(jìn)有限的政府投資資金加速退出競爭性領(lǐng)域，使資金更加精準(zhǔn)地投向薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸領(lǐng)域。

　　政府投資是政府作為投資主體的投資，也是政府發(fā)揮職能的重要抓手之一。在改革開放之初，我國所有的投資基本上都是政府投資。隨著改革的深入，政府投資逐步從競爭性領(lǐng)域淡出。

　　應(yīng)該看到，這些年我國政府投資有效地解決了許多公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板問題，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)取得了長足進(jìn)步。不過，過去由于缺乏有效的條例規(guī)范，許多地方的政府投資與企業(yè)投資分工模糊不清，政府既投資公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，也投資經(jīng)營性領(lǐng)域;一些地方在政府投資項(xiàng)目咨詢評估過程中流于形式，對投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)調(diào)研和論證;在投資項(xiàng)目決策時(shí)往往存在遷就和順從“一把手”意志的情況，民主化、科學(xué)化和透明化程度不夠，導(dǎo)致政府投資亂上項(xiàng)目、亂借錢、亂花錢，進(jìn)而形成“政績工程”“形象工程”等一系列問題。

　　當(dāng)前，與人民日益增長的美好生活需要相比，我國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然存在諸多不充分不平衡問題。穩(wěn)定增加政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，有利于更好地提供均等公平、優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)施和服務(wù)，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　《政府投資條例》明確了政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。這一規(guī)定為政府投資設(shè)定了清晰明確的邊界，有利于引導(dǎo)政府投資資金投向市場機(jī)制容易失靈或者市場配置資源效率較低的領(lǐng)域，投向與人民群眾切身利益息息相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，確保政府投資“有所為有所不為”，做到聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，避免政府投資成為個(gè)別官員大搞“政績工程”“形象工程”的工具。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。市場配置資源是最有效率的形式，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！墩顿Y條例》在明確政府投資資金投資領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵(lì)社會資金投向公共領(lǐng)域項(xiàng)目，并明確要求，安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體。

　　政府的財(cái)力畢竟有限，發(fā)揮好政府投資的帶動作用，引導(dǎo)更多民間資本參與到公共領(lǐng)域的投資中來，既有利于更好地理順政府和市場的關(guān)系，大幅度減少政府對資源的直接配置，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，也有助于為市場主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機(jī)會，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，有利于更好地推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　值得注意的是，《政府投資條例》還明確政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。這有利于引導(dǎo)政府投資講究經(jīng)濟(jì)規(guī)律、循序漸進(jìn)，控制投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，使“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”等問題受到更嚴(yán)格約束。(林火燦)