優(yōu)化調(diào)整支持幫扶方式

為進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展尤其是小微企業(yè)發(fā)展，我國相關(guān)部門密集出臺了一系列扶持政策，助力小微企業(yè)渡過難關(guān)。由此，建議將直接補(bǔ)貼改為間接補(bǔ)貼，比如對復(fù)工企業(yè)職工繳納“五險(xiǎn)一金”提供一定補(bǔ)貼，既對企業(yè)有利，也對企業(yè)員工有利，同時也更加維護(hù)了企業(yè)與員工的聘用關(guān)系。相關(guān)部門應(yīng)采取穩(wěn)崗補(bǔ)貼措施，對不辭退或少辭退人員的企業(yè)給予一定的社保補(bǔ)貼，特別是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的質(zhì)量。

重點(diǎn)支持三類重點(diǎn)人群自主創(chuàng)業(yè)

目前，須采取有效措施支持發(fā)展一批新的小微企業(yè)。加快發(fā)展新的小微企業(yè)，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極支持三類重點(diǎn)人群自主創(chuàng)業(yè)。

第一，目前創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量較高的群體是科技人員，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)是創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)或科技型的新興產(chǎn)業(yè)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向，應(yīng)予以支持，尤其要鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)的高層次人才帶成果、帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)。由此，建議在現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上再出臺所在單位對創(chuàng)業(yè)者的支持政策，建立創(chuàng)業(yè)者與所在單位共贏機(jī)制，先與創(chuàng)業(yè)者合力創(chuàng)業(yè)、再與創(chuàng)業(yè)者合力創(chuàng)新。

第二，進(jìn)一步加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。鑒于大學(xué)生缺乏社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)業(yè)資金，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前，建議對其開展創(chuàng)業(yè)能力測度和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性測度，做出等級認(rèn)定，創(chuàng)業(yè)能力不達(dá)標(biāo)者或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不可行者不予以推薦創(chuàng)業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)能力欠缺者應(yīng)提出改進(jìn)建議。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策的精準(zhǔn)扶持，唯有創(chuàng)業(yè)能力測度達(dá)到“優(yōu)秀”等級、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性測度認(rèn)定為“可行”的項(xiàng)目，才能夠享受優(yōu)惠扶持政策。此外，要改革創(chuàng)業(yè)支撐平臺運(yùn)營方式，把眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)支撐平臺作為公共產(chǎn)品來對待，通過購買服務(wù)方式委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營或由相關(guān)企業(yè)運(yùn)營，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)要成為實(shí)體機(jī)構(gòu)，配備好創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對服務(wù)對象不設(shè)門檻，加快提升創(chuàng)業(yè)孵化效果。

第三，加大扶持力度，有效促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級政府分別撥付相應(yīng)支持資金，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村領(lǐng)域擴(kuò)大投資需求，遴選鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對列入“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶工程”的項(xiàng)目，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供融資擔(dān)保，政府提供貸款貼息并對創(chuàng)業(yè)者購買社會保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會在土地租賃、用房等方面提供相應(yīng)支持。

尤為重要的是為支持上述三類重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與保障體系。在以往政策基礎(chǔ)上，采取有力措施降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是籌集資金設(shè)立“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，對于創(chuàng)業(yè)失敗的人群進(jìn)行不同程度的區(qū)分，根據(jù)具體情況給予一定補(bǔ)償。二是支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者根據(jù)情況按需參保，政府對購買創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)者給予一定補(bǔ)貼。三是政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研，精選適宜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目儲備庫”，向創(chuàng)業(yè)者推薦與其自身?xiàng)l件相匹配的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策

目前，城鎮(zhèn)居民中受疫情影響較為明顯、失業(yè)率較高的是年齡偏大、綜合素質(zhì)較低的群體。由此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策，政府對于合適的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，幫助該群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)調(diào)研，適合此類人群實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的項(xiàng)目主要有兩類：一是為舊住宅小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目。二是為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目。針對這兩類項(xiàng)目，政府應(yīng)予以一定的資金支持與政策扶持。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：朱孟斐 姜文華 朱孔來 作者單位：濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院)

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