中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)被拖欠，會(huì)嚴(yán)重影響中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大投資，甚至導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設(shè)，有利于推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、保護(hù)中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治更加完善

　　大企業(yè)憑借其在供應(yīng)鏈中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結(jié)束后拖欠貨款，甚至存在無(wú)理由拖欠賬款的現(xiàn)象。這主要是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由賣(mài)方市場(chǎng)發(fā)展為買(mǎi)方市場(chǎng)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的大企業(yè)在對(duì)中小企業(yè)的資金支付時(shí)點(diǎn)上具有極大的話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)中同行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，中小企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理?xiàng)l件及一些款項(xiàng)拖欠行為。

　　早在2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國(guó)僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對(duì)履約、誠(chéng)實(shí)守信等有原則性表述，無(wú)法對(duì)大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實(shí)施有效約束。2018年實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法增設(shè)第八章“權(quán)益保護(hù)”，第五十三條明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”，但缺乏細(xì)化規(guī)定?！稐l例》對(duì)預(yù)防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題作出明確具體規(guī)定，完善了中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治保障。

　　二、借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)定

　　很多國(guó)家通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害中小企業(yè)的利益。《歐盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國(guó)延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國(guó)加速到期支付法》《美國(guó)及時(shí)付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對(duì)市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少國(guó)家和地區(qū)在市場(chǎng)利率很低的情況下，均對(duì)賬款逾期利息作出遠(yuǎn)高于市場(chǎng)利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。

　　《條例》在中小企業(yè)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上對(duì)中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責(zé)任、應(yīng)收賬款融資確認(rèn)等作出明確、可操作的規(guī)定，順應(yīng)中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。下一步，應(yīng)抓好貫徹實(shí)施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對(duì)拖欠行為的懲戒和約束作用。

　　三、有助于加快中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資

　　應(yīng)收賬款是企業(yè)的重要資產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款15.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.0%；應(yīng)收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤(pán)活應(yīng)收賬款用于融資，對(duì)于減輕中小企業(yè)貸款對(duì)房產(chǎn)抵押的依賴、降低中小企業(yè)融資門(mén)檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開(kāi)發(fā)了中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款線上融資業(yè)務(wù)提供系統(tǒng)支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶19.7萬(wàn)家，累計(jì)促成融資19.8萬(wàn)筆，累計(jì)融資金額10.6萬(wàn)億元。中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高了融資效率，降低了融資成本。

　　中小企業(yè)促進(jìn)法第二十條明確規(guī)定：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進(jìn)一步明確：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。”對(duì)確認(rèn)義務(wù)的進(jìn)一步重申和確認(rèn)時(shí)間的明確要求，將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動(dòng)應(yīng)收賬款融資發(fā)展。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和風(fēng)險(xiǎn)增大，資金緊張問(wèn)題更加突出?！稐l例》的實(shí)施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”的重要作用。

　　王小蘭：維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的有力舉措

　　時(shí)代集團(tuán)公司總裁、全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事

　　《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布，既是切實(shí)保障中小企業(yè)權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的有力舉措，也是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　從其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的公平交易必須依靠法律給予制度保障。按照“合同自由原則”，企業(yè)有選擇合同對(duì)象、是否簽訂合同、決定合同內(nèi)容（包括貨款的支付日期、支付方法等）、合同簽訂方式的自由。但如果不對(duì)“合同自由原則”加以一定的限制，處于優(yōu)勢(shì)地位的一方就有可能利用其優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致不公正的交易，損害處于弱勢(shì)地位一方的利益。因此，許多國(guó)家制定了專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)市場(chǎng)主體之間的商業(yè)交易行為進(jìn)行規(guī)范，特別是制定專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害小微企業(yè)的利益?！稓W盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國(guó)延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國(guó)加速到期支付法》《美國(guó)及時(shí)付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對(duì)市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。

　　近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)被大型企業(yè)以及部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠賬款現(xiàn)象比較突出。從維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范款項(xiàng)支付行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度看，非常有必要從立法上對(duì)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付進(jìn)行規(guī)范?？梢哉f(shuō)，《條例》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

　　第一，對(duì)支付要求和支付責(zé)任作出明確規(guī)定。《條例》首先對(duì)公平交易條件作了原則規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。對(duì)使用財(cái)政資金采購(gòu)行為作出專(zhuān)門(mén)的嚴(yán)格規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第二，對(duì)付款期限予以明確規(guī)定?！稐l例》借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。同時(shí)，《條例》對(duì)防止以拖延檢驗(yàn)或驗(yàn)收延遲支付款項(xiàng)行為作出明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或驗(yàn)收期限屆滿起算。

　　第三，對(duì)在企業(yè)正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。比如，針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)強(qiáng)制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式，變相延長(zhǎng)付款期限，強(qiáng)制在工程建設(shè)中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗(yàn)收等為理由拖欠中小企業(yè)欠款等情形作了限制性規(guī)定?！稐l例》還特別明確，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資提出確權(quán)請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)限期給予確權(quán)。這些條款的制定，充分表明堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”立法，通過(guò)對(duì)不公平的交易行為適當(dāng)干預(yù)，保證中小企業(yè)獲得實(shí)質(zhì)平等的地位。

　　此外，《條例》還對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查部門(mén)、投訴受理部門(mén)作了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反《條例》的法律責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定，有助于保障《條例》貫徹實(shí)施、落地生效。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一切交易活動(dòng)要充分體現(xiàn)公平公正，任何主體都不能濫用優(yōu)勢(shì)地位，都要自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序，這是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向。《條例》的出臺(tái)，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中更好發(fā)揮政府作用、落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有效手段，將有助于解決處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)難以通過(guò)自身力量解決的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)長(zhǎng)期拖欠賬款的問(wèn)題，有利于營(yíng)造更加公平、公正、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

　　龍衛(wèi)球、王琦：守護(hù)中小企業(yè)命脈 有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院講師

　　一、制定《條例》十分必要

　　制定《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的根本必要性，在于中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義以及國(guó)家對(duì)中小企業(yè)保護(hù)力度的不斷增強(qiáng)。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就，既承載了歷史的輝煌，也醞釀著闖出新路，開(kāi)啟下一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的關(guān)鍵動(dòng)能。同時(shí)中小企業(yè)還擔(dān)負(fù)著改善民生、解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、培育匠人等諸多功能。國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的重視也在近年達(dá)到了新的高度，一個(gè)重要標(biāo)志是2018年修訂施行了中小企業(yè)促進(jìn)法。

　　制定《條例》的直接必要性，在于避免拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)引發(fā)的嚴(yán)重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個(gè)方面：第一，中小企業(yè)的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響，這種負(fù)面影響在經(jīng)濟(jì)增速放緩的階段表現(xiàn)得尤其明顯。第二，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)力向勞動(dòng)者或者下游經(jīng)濟(jì)主體支付價(jià)款，影響社會(huì)穩(wěn)定，廣受關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象往往根源于此。第三，現(xiàn)實(shí)中拖欠方往往是國(guó)家機(jī)關(guān)和大型企業(yè)，這破壞了市場(chǎng)的公平氛圍和競(jìng)爭(zhēng)秩序。第四，中小企業(yè)直接涉及民生，和社會(huì)大眾有最廣泛的接觸，其狀態(tài)的惡化將影響民眾的生活幸福度和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體評(píng)價(jià)和信心。由此可見(jiàn)，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)表面看來(lái)與大眾離得很遠(yuǎn)，實(shí)際上其不利后果是社會(huì)全體成員為之付出代價(jià)。在新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱，所以確?？铐?xiàng)及時(shí)支付對(duì)中小企業(yè)具有生死攸關(guān)的意義。

　　二、制定《條例》切實(shí)可行

　　首先，從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)從2018年底以來(lái)開(kāi)展全國(guó)范圍的專(zhuān)項(xiàng)清欠工作，各地既發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，也積累了不少對(duì)策，這為《條例》的制定打下了可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，從規(guī)范層面來(lái)說(shuō)，一方面，部分國(guó)務(wù)院部門(mén)、省份在各自權(quán)限范圍內(nèi)就特定領(lǐng)域、特定地區(qū)的賬款拖欠行為已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，作出了積極有益的探索；另一方面，在國(guó)際層面，飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺(tái)了一部名為《關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的指令》，歐盟各國(guó)又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)也都有類(lèi)似法律法規(guī)?！稐l例》以兼收并蓄的心態(tài)，博采約取的做法，充分借鑒了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有規(guī)范的長(zhǎng)處。

　　三、制定《條例》意義重大

　　第一，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要指示，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記2018年11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，號(hào)召支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，特別強(qiáng)調(diào)“要高度重視三角債問(wèn)題，糾正一些政府部門(mén)、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為”。李克強(qiáng)總理2018年12月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，明確提出“任何政府部門(mén)和單位、大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)”。中小企業(yè)促進(jìn)法第53條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第32條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款”，并進(jìn)一步要求“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制”。無(wú)論是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要指示，還是法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，都要求有專(zhuān)門(mén)規(guī)定才能落地生根，本《條例》正是對(duì)這一任務(wù)的堅(jiān)決落實(shí)。

　　第二，鞏固上一階段的清欠工作成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2018年底開(kāi)始，清欠工作在全國(guó)范圍內(nèi)有序展開(kāi)。2020年1月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳來(lái)佳音，截至2019年底，全國(guó)共梳理出政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。會(huì)議要求，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。會(huì)議確定，出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)，有利于完善法律依據(jù)，為治理清欠行為注入新動(dòng)力，避免邊清邊欠、前清后欠，確保效果的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

　　第三，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，助力營(yíng)商環(huán)境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細(xì)致地規(guī)定了同中小企業(yè)交易的準(zhǔn)則，還要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按規(guī)定披露欠付中小企業(yè)款項(xiàng)有關(guān)情況，既重事前預(yù)防，也重事后懲治，多策并舉，督促市場(chǎng)主體遵守法律規(guī)定和合同約定，營(yíng)造一種誠(chéng)實(shí)信用不拖不欠的商業(yè)倫理。

　　第四，明確國(guó)家機(jī)關(guān)在清欠工作中的雙重角色，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)中小企業(yè)的利益保障作用。《條例》準(zhǔn)確區(qū)分了國(guó)家機(jī)關(guān)（及其下屬事業(yè)單位）在清欠工作中的不同角色并作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)如果作為普通交易人向中小企業(yè)采購(gòu)商品或者服務(wù)，《條例》對(duì)其規(guī)定了比企業(yè)更為嚴(yán)格的付款期限，旨在引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭模范作用，恪守承諾，尤禁“新官不理舊賬”，禁止以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人變更為由拖欠。另一方面，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)治理者，在其職能范圍內(nèi)對(duì)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益承擔(dān)不容推卸的責(zé)任，《條例》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的措施包括接受中小企業(yè)的投訴并作出適當(dāng)處理，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有針對(duì)性的法律援助，將中小企業(yè)清欠情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不遵守規(guī)定的市場(chǎng)主體采取懲罰措施等。

　　第五，彰顯了我國(guó)立法的新民生導(dǎo)向。《條例》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了新時(shí)代法律以保護(hù)市場(chǎng)主體的公平發(fā)展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命，更凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀福利，為民族謀復(fù)興的不變初心。

　　如果說(shuō)民以食為天，那么中小企業(yè)的命脈毫無(wú)疑問(wèn)就是款項(xiàng)的及時(shí)支付。我們相信，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》將有力疏通和長(zhǎng)久守護(hù)中小企業(yè)的命脈，為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化作出重要貢獻(xiàn)！

　　周學(xué)峰：構(gòu)建及時(shí)支付制度體系 依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授

　　國(guó)務(wù)院新近頒布的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），系我國(guó)為治理拖欠款項(xiàng)難題、保障中小企業(yè)合法權(quán)益的一部專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)，亦是落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》所提出的“建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制”和“加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法”的重要措施，旨在從源頭出發(fā)建立一套防止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的法律制度，總結(jié)實(shí)踐中解決拖欠款項(xiàng)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)并予以制度化。

　　從適用范圍來(lái)看，首先，《條例》不僅適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的交易，使用財(cái)政資金從中小企業(yè)實(shí)施采購(gòu)的團(tuán)體組織亦應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行；其次，《條例》所規(guī)制的款項(xiàng)支付，限于因貨物、工程或者服務(wù)交易而產(chǎn)生的支付義務(wù)，而不包括因借款、發(fā)行債券等金融活動(dòng)而產(chǎn)生的債務(wù)糾紛；第三，僅當(dāng)交易中的收款權(quán)利人為中小企業(yè)時(shí)，才適用該《條例》，而不適用于付款義務(wù)人為中小企業(yè)。

　　從規(guī)制方式來(lái)看，《條例》具有兩大突出特點(diǎn)。一是基于保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的目的，對(duì)交易當(dāng)事人之間的合同約定進(jìn)行了必要的限制。二是考慮到商事活動(dòng)的復(fù)雜性，區(qū)分了機(jī)關(guān)等公法人與大型企業(yè)兩類(lèi)不同主體，前者因使用財(cái)政資金且通常不以從事商業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，因而受到了更為嚴(yán)格的約束，而大型企業(yè)作為從事商事活動(dòng)的私主體所受約束則相對(duì)寬松，相關(guān)規(guī)則也具有一定的靈活度。

　　從具體內(nèi)容看，“及時(shí)支付”是《條例》的核心。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《條例》采取了多項(xiàng)保障措施。

　　首先，強(qiáng)化預(yù)算約束。實(shí)踐中許多賬款拖欠的發(fā)生往往是因?yàn)闄C(jī)關(guān)、事業(yè)單位在缺乏財(cái)政預(yù)算保障的情況下實(shí)施采購(gòu)而導(dǎo)致的，為此，《條例》明確禁止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的情況下實(shí)施采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)和付款。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　其次，確立了最長(zhǎng)付款期限制度。實(shí)踐中一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)常利用其在交易中的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)行在合同中設(shè)定較長(zhǎng)的付款期限，使中小企業(yè)無(wú)法追究其違約責(zé)任。為解決這一問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同約定的付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。鑒于商事交易的復(fù)雜性，《條例》對(duì)于大型企業(yè)的付款期限未作硬性規(guī)定；鑒于合同標(biāo)的的多樣性和檢驗(yàn)的復(fù)雜性，《條例》對(duì)于檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限亦未做硬性規(guī)定，盡管如此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)仍應(yīng)本著公平交易和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在訂立合同時(shí)與中小企業(yè)協(xié)商約定合理的期限，并應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算和支付。

　　第三，對(duì)付款方式作了限制。實(shí)踐中一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在向中小企業(yè)付款時(shí)經(jīng)常使用遠(yuǎn)期商業(yè)匯票的方式進(jìn)行支付，從而變相地延長(zhǎng)了付款期限，對(duì)此，《條例》規(guī)定使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定，并不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票，不得變相延長(zhǎng)付款期限，此外，《條例》還規(guī)定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第四，禁止非法限定保證金的形式。中小企業(yè)在參與招投標(biāo)、承攬建設(shè)工程等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有時(shí)依照法律規(guī)定或交易習(xí)慣需要向?qū)Ψ教峤槐ＷC金，保證期限屆滿后才可請(qǐng)求返還。未及時(shí)返還保證金亦屬于常見(jiàn)的拖欠款項(xiàng)的一種方式。為解決此問(wèn)題，《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在收取保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許中小企業(yè)以提供保函等非現(xiàn)金方式提供保證，不得將保證金的形式限定為現(xiàn)金。此項(xiàng)措施將會(huì)大量減少遲延返還保證金現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第五，禁止以不正當(dāng)理由拖延支付款項(xiàng)。實(shí)踐中，付款義務(wù)人拖延支付到期款項(xiàng)的理由可謂五花八門(mén)，《條例》對(duì)一些典型的不正當(dāng)理由進(jìn)行了明令禁止，例如，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更（“新官不理舊賬”）、未完成內(nèi)部付款流程等事由。此外，《條例》還禁止單方面要求將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，該情形常發(fā)生在付款義務(wù)人為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)時(shí)，并多發(fā)生在建設(shè)工程領(lǐng)域。單方面要求將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的不合理之處在于：一是審計(jì)周期較長(zhǎng)，有可能超出了合同約定的付款期限；二是審計(jì)結(jié)果有可能與招投標(biāo)確定的價(jià)款或合同約定的價(jià)款不一致，從而導(dǎo)致招投標(biāo)程序被虛置、合同約定不被尊重。至于合同對(duì)于審計(jì)要求事先已作出明確約定，或者存在法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，雙方當(dāng)事人事先對(duì)此已有明確預(yù)期，并可基于該前提來(lái)商談其他合同條款，這種情況下，可以將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

　　第六，規(guī)定了最低逾期利率。依照合同法原理，付款義務(wù)人遲延支付款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，但逾期利率可由交易當(dāng)事人自由約定。然而，當(dāng)交易中的一方處于強(qiáng)勢(shì)地位時(shí)，有可能在訂立合同時(shí)強(qiáng)迫處于弱勢(shì)的一方接受較低的逾期利率。為了保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益和交易的公平性，《條例》對(duì)合同中關(guān)于逾期利率條款的約定作了限定，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在與中小企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)，所約定的逾期利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。如果當(dāng)事人在合同中未對(duì)逾期利率作出約定，則按每日萬(wàn)分之五的利率支付逾期利息。

　　第七，規(guī)定了強(qiáng)制信息披露制度。《條例》要求機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等方式公開(kāi)上一年度對(duì)中小企業(yè)的逾期付款信息，而大型企業(yè)則應(yīng)在企業(yè)年度報(bào)告中進(jìn)行披露。該規(guī)定的意義不僅在于強(qiáng)化公眾監(jiān)督，還可以為中小企業(yè)在選擇交易對(duì)象時(shí)提供指引，避免與那些信用差、拖欠金額高的機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位進(jìn)行交易。

　　第八，規(guī)定了信用懲戒制度。包括兩方面：一是大型企業(yè)依《條例》作出的關(guān)于逾期付款的信息披露，應(yīng)當(dāng)納入到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，從而會(huì)影響社會(huì)對(duì)該企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。二是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)失信信息將被納入到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并有可能會(huì)受到失信懲戒。

　　第九，規(guī)定了投訴處理程序。《條例》為被拖欠的中小企業(yè)提供了行政救濟(jì)程序，即投訴處理程序?！稐l例》總結(jié)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則予以制度化。

　　總的來(lái)看，《條例》貫徹了保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的精神，細(xì)化了中小企業(yè)促進(jìn)法中的相關(guān)規(guī)定并增強(qiáng)了可操作性，構(gòu)建了一套以及時(shí)支付為中心的規(guī)則體系，為解決拖欠款項(xiàng)問(wèn)題提供了制度化工具，為中小企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律保障。