工信部聯(lián)管函（2020）146號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)：
信息無障礙是指通過信息化手段彌補(bǔ)身體機(jī)能、所處環(huán)境等存在的差異，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。近年來，我國信息無障礙建設(shè)取得積極進(jìn)展，但仍存在頂層設(shè)計(jì)欠缺、市場有效供給不足、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高、社會(huì)普遍認(rèn)知不強(qiáng)等問題。為加快推進(jìn)我國信息無障礙建設(shè)，努力消除“數(shù)字鴻溝”，助力社會(huì)包容性發(fā)展，依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人、殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、文化差異人群等信息無障礙重點(diǎn)受益群體（以下簡稱“重點(diǎn)受益群體”），著重消除信息消費(fèi)資費(fèi)、終端設(shè)備、服務(wù)與應(yīng)用等三方面障礙，增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)供給，補(bǔ)齊信息普惠短板，使各類社會(huì)群體都能平等方便地獲取、使用信息，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
（二）基本原則。
以人為本，需求導(dǎo)向。把增進(jìn)人民群眾福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從重點(diǎn)受益群體的迫切需求入手，注重可操作性和實(shí)效性，使人民群眾方便、平等地參與社會(huì)生活。
政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，提高信息無障礙公共服務(wù)水平，動(dòng)員企業(yè)、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等多方力量，共同推動(dòng)信息無障礙的持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。積極融合運(yùn)用新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品豐富多樣和服務(wù)方便可及。推進(jìn)信息無障礙與城鄉(xiāng)信息化建設(shè)相銜接，與教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等多領(lǐng)域融合。
統(tǒng)籌推動(dòng)，循序漸進(jìn)。統(tǒng)籌多方資源，形成工作合力，優(yōu)先突破通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域的障礙問題，逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。
（三）主要目標(biāo)。
到2021年底，面向持證殘疾人及60周歲以上農(nóng)村老年人的通信服務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠進(jìn)一步加大，顯著減輕重點(diǎn)受益群體通信資費(fèi)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府部門網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基本公共信息指示設(shè)施的無障礙普及率顯著提高，村鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院（室）互聯(lián)網(wǎng)接入與信息化應(yīng)用水平普遍提升。初步構(gòu)建起涵蓋設(shè)備終端、服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。探索開展網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的信息無障礙評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。
到2025年底，建立起較為完善的信息無障礙產(chǎn)品服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。建成信息無障礙評(píng)價(jià)體系，信息無障礙成為城市信息化建設(shè)的重要組成部分，信息技術(shù)服務(wù)全社會(huì)的水平顯著提升。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)信息無障礙法規(guī)制度建設(shè)。
1. 推進(jìn)信息無障礙相關(guān)立法工作。貫徹依法治國方略，推動(dòng)將信息無障礙納入到相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作中，為推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供法治保障。
（二）加快推廣便利普惠的電信服務(wù)。
2. 完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院（室）、圖書館、活動(dòng)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)穩(wěn)定、高質(zhì)。推動(dòng)5G在無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用，加快聯(lián)網(wǎng)智能產(chǎn)品研發(fā)推廣，提升信息服務(wù)水平。
3. 推動(dòng)電信服務(wù)無障礙。簡化電信業(yè)務(wù)辦理流程，推廣線上辦理、電話辦理、上門辦理等定制化服務(wù)。提升電信運(yùn)營商網(wǎng)上營業(yè)廳、移動(dòng)端服務(wù)渠道的無障礙化水平，鼓勵(lì)電信運(yùn)營商提供電子版大字賬單、語音盲文賬單等服務(wù)，推進(jìn)電信經(jīng)營場所無障礙設(shè)施建設(shè)與改造。
4. 鼓勵(lì)推出電信資費(fèi)優(yōu)惠舉措。支持電信運(yùn)營商結(jié)合持證殘疾人、60周歲以上農(nóng)村老年人等特殊群體需求，提供更大折扣的資費(fèi)優(yōu)惠，合理降低使用固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)的費(fèi)用。支持有關(guān)政府部門出臺(tái)本地推動(dòng)面向重點(diǎn)受益群體信息消費(fèi)的相關(guān)政策。
（三）擴(kuò)大信息無障礙終端產(chǎn)品供給。
5. 鼓勵(lì)信息無障礙終端設(shè)備研發(fā)與無障礙化改造。培育一批科技水平高、產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)的信息無障礙終端設(shè)備制造商，推動(dòng)現(xiàn)有終端設(shè)備無障礙改造、優(yōu)化，支持開發(fā)殘健融合型無障礙智能終端產(chǎn)品，鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備。
6. 提升信息輔助器具智能化水平。針對殘疾人、老年人功能康復(fù)和健康管理需求，加大溝通和信息輔助器具研發(fā)力度，提升產(chǎn)品的通用性、安全性和便利性。重點(diǎn)加快智能輪椅、智能導(dǎo)盲設(shè)備、文字語音轉(zhuǎn)換、康復(fù)機(jī)器人等智能終端的設(shè)計(jì)開發(fā)，積極研發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)、頭控、眼控、聲控、盲用、帶字幕等智能硬件配套產(chǎn)品。
7. 推進(jìn)公共服務(wù)終端設(shè)備的無障礙改進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)重點(diǎn)受益群體不同服務(wù)需求的自助公共服務(wù)設(shè)備，如銀行ATM機(jī)、機(jī)場自助值機(jī)設(shè)備、地鐵自助檢票設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自助售賣設(shè)備等。在城市范圍內(nèi)推進(jìn)公共場所的無障礙自助公共服務(wù)設(shè)備的部署。
8. 支持新技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用。推進(jìn)人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的融合和科技成果轉(zhuǎn)化，支持新興技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制、圖文識(shí)別、語音識(shí)別、語音合成等方面的實(shí)際應(yīng)用。
9. 加強(qiáng)信息無障礙產(chǎn)品宣傳與推廣。搭建信息無障礙產(chǎn)品供給與需求對接平臺(tái)，廣泛利用殘疾人組織、電子商務(wù)企業(yè)、電信運(yùn)營商、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)以及社團(tuán)組織等渠道加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳與推廣。
（四）加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及。
10. 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。加快提升各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上辦事大廳的信息無障礙服務(wù)能力，鼓勵(lì)公共企事業(yè)單位加入城市信息無障礙公共服務(wù)體系。引導(dǎo)新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站建設(shè)符合信息無障礙通用標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)從事公共服務(wù)的其他網(wǎng)站支持信息無障礙功能。支持網(wǎng)站接入服務(wù)商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為接入網(wǎng)站提供無障礙技術(shù)支持。
11. 推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙優(yōu)化與研發(fā)。豐富滿足重點(diǎn)受益群體需求的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）種類和功能，加快無障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、工作教育、市政服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無障礙改造。引導(dǎo)企業(yè)利用最新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行無障礙優(yōu)化，將無障礙優(yōu)化納入產(chǎn)品日常維護(hù)流程。
（五）提升信息技術(shù)無障礙服務(wù)水平。
12. 深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動(dòng)。進(jìn)一步完善全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和殘疾人網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持電子商務(wù)助力殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為殘疾人士提供低成本、高效率、多方式創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。
13. 加快推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老與信息無障礙有機(jī)結(jié)合。持續(xù)豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推動(dòng)一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌做優(yōu)做強(qiáng)，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目選拔向信息無障礙領(lǐng)域傾斜。
14. 推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙優(yōu)化。鼓勵(lì)公共交通系統(tǒng)提供語音提示、信息屏幕系統(tǒng)、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”向重點(diǎn)受益群體延伸覆蓋，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的信息無障礙改造。支持利用信息技術(shù)加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無障礙。
（六）完善信息無障礙規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
15. 統(tǒng)籌推進(jìn)信息無障礙規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)完善包括總體性標(biāo)準(zhǔn)、通用性標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展信息服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端產(chǎn)品等信息服務(wù)載體無障礙要求的研究與制定，建立完善針對疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的信息無障礙應(yīng)急服務(wù)規(guī)范。
16. 強(qiáng)化信息無障礙規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。開展信息無障礙重點(diǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，建立信息無障礙評(píng)測機(jī)制，指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)按照無障礙規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性測試，發(fā)布評(píng)測認(rèn)證結(jié)果，激勵(lì)相關(guān)行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用。
17. 鼓勵(lì)參與信息無障礙國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的國際化合作。
（七）營造良好信息無障礙發(fā)展環(huán)境。
18. 加強(qiáng)與城鄉(xiāng)信息化建設(shè)融合銜接。支持將信息無障礙建設(shè)納入智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、無障礙環(huán)境等城鄉(xiāng)信息化建設(shè)工作。在城市大數(shù)據(jù)中心、地理信息服務(wù)系統(tǒng)、突發(fā)事件管理系統(tǒng)等各類信息服務(wù)載體中融入新技術(shù)，滿足各類群體的無障礙應(yīng)用。
19. 深化國際交流與合作。積極開展信息無障礙領(lǐng)域國際交流與合作，擴(kuò)大我國在相關(guān)國際事務(wù)與國際組織中的影響力。宣傳我國信息無障礙發(fā)展理念和建設(shè)成果，為推動(dòng)信息無障礙事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。
20. 營造良好社會(huì)氛圍。通過政府支持、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、公益慈善補(bǔ)充，營造全社會(huì)共建信息無障礙的良好氛圍。多渠道、多形式普及信息無障礙知識(shí)和通用設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)愛心企業(yè)、社會(huì)組織通過捐款捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，支持和參與信息無障礙建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施。各級(jí)殘聯(lián)部門和相關(guān)部門要協(xié)同配合，制定相關(guān)配套政策，推進(jìn)信息無障礙產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，提升本地網(wǎng)絡(luò)無障礙服務(wù)能力。成立信息無障礙工作專家委員會(huì)，開展前瞻研究、實(shí)地調(diào)研、巡回指導(dǎo)及測試評(píng)估等工作。建立信息無障礙發(fā)展評(píng)估機(jī)制，評(píng)選一批信息無障礙優(yōu)秀案例，發(fā)布信息無障礙發(fā)展指數(shù)，定期對網(wǎng)站及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)并向社會(huì)公開。支持與文明城市、智慧城市建設(shè)相結(jié)合開展相關(guān)示范、創(chuàng)建、評(píng)定工作。
（二）加大政策支持。支持各級(jí)政府部門通過購買服務(wù)、無償資助、后補(bǔ)助等方式，對重點(diǎn)受益群體進(jìn)行資助和幫扶，支持無障礙關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)行業(yè)主管部門對信息無障礙建設(shè)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)在企業(yè)評(píng)優(yōu)、信用管理、社會(huì)責(zé)任考核等工作中給予傾斜。落實(shí)并完善針對殘疾人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持政策。推動(dòng)制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人需求的扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與。
（三）加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)高等學(xué)校增加信息無障礙相關(guān)課程，開展助殘助老理論及技術(shù)研究，培養(yǎng)信息無障礙領(lǐng)域人才。廣泛開展公益性信息化培訓(xùn)，普及信息無障礙知識(shí)，加強(qiáng)針對重點(diǎn)受益群體使用智能化產(chǎn)品和應(yīng)用的能力培訓(xùn)，引導(dǎo)重點(diǎn)受益群體提升適應(yīng)就業(yè)需求和生活需求的信息技能，鼓勵(lì)其參與信息無障礙產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試等過程。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。對于滿足信息無障礙規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的終端設(shè)備、網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，授予“信息無障礙標(biāo)識(shí)”，激勵(lì)各主體積極參與信息無障礙建設(shè)。通過多媒體渠道宣傳信息無障礙建設(shè)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
工業(yè)和信息化部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
2020年9月11日
