2016年11月，中央軍委主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），開啟了無線電管理面向新時(shí)代的發(fā)展新篇章。“十三五”期間，在工業(yè)和信息化部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，無線電管理工作在依法行政規(guī)范化、頻率管理科學(xué)化、重大保障制度化、設(shè)施建設(shè)智能化等方面取得了新進(jìn)展，無線電管理治理能力全面提升，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)，在“制造強(qiáng)國”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。“十三五”開局之年，為順應(yīng)無線電新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的新要求和無線電管理事業(yè)改革發(fā)展的新需要，工業(yè)和信息化部從“根基”入手，推動對已施行23年的《條例》進(jìn)行了修訂，并相繼發(fā)布了《無線電頻率使用許可管理辦法》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》《無線電干擾投訴和查處工作暫行辦法》《微功率短距離發(fā)射設(shè)備目錄和技術(shù)要求》等多項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件。配合最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等形式案件適用法律若干問題的解釋》，為依法懲治非法設(shè)置無線電臺（站）提供了更加有力的法律武器。福建、山東、貴州、寧夏、上海等8個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼完成了地方無線電管理法規(guī)規(guī)章的修訂。法治體系的逐漸完善為促進(jìn)無線電頻譜資源有效利用，推動無線電管理各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化提供了有力保障。在夯實(shí)法治基礎(chǔ)的同時(shí)，無線電行政管理工作全面優(yōu)化。取消兩項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)；加快推進(jìn)無線電臺站屬地化管理工作，除空間業(yè)務(wù)相關(guān)無線電臺站及15瓦以上的無線電短波電臺外，其余大部分臺站設(shè)置使用許可工作均交由地方無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施；實(shí)施無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度改革，以工業(yè)和信息化部委托第三方承檢機(jī)構(gòu)、政府財(cái)政資金支付的方式開展相關(guān)檢測，每年惠及企業(yè)近3000家，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近3億元；規(guī)范無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案，建立全國共享的銷售備案信息平臺。無線電頻譜資源是國家的戰(zhàn)略性稀缺資源，是無線電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。當(dāng)前，移動通信產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是無線電頻譜資源支撐的一個(gè)重要行業(yè)。2017年，我國在全球率先發(fā)布5G系統(tǒng)中頻段頻率使用規(guī)劃，為推動我國引領(lǐng)5G發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。2018年底，創(chuàng)新性地將2600MHz頻段160MHz頻率資源規(guī)劃用于5G，并率先實(shí)現(xiàn)為三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)分別許可至少連續(xù)100MHz帶寬的5G中低頻段頻譜資源，所許可的5G系統(tǒng)頻譜資源總量創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)的世界之最，為中國5G發(fā)展贏得了全球先機(jī)。2019年，首創(chuàng)移動通信業(yè)務(wù)頻譜資源共享模式，許可中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電等三家電信運(yùn)營企業(yè)在3.3GHz頻段共同使用100MHz帶寬的5G系統(tǒng)室內(nèi)頻率。2020年，通過對700MHz頻段廣播電視傳統(tǒng)頻段的規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)一步拓展5G低頻段頻譜資源，為中國廣電頒發(fā)700MHz頻段5G頻率使用許可，形成我國5G中低頻段協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。在不斷增加5G頻率供給的同時(shí)，積極做好與5G系統(tǒng)同頻在軌衛(wèi)星頻率遷移經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、同鄰頻衛(wèi)星地球站等數(shù)萬個(gè)無線電臺（站）干擾保護(hù)等工作，陸續(xù)發(fā)布3000MHz-5000MHz頻段第五代移動通信基站與衛(wèi)星地球站等無線電臺（站）干擾協(xié)調(diào)管理辦法及干擾協(xié)調(diào)指南等一系列規(guī)范性文件。目前，已指導(dǎo)各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)完成受5G基站影響的衛(wèi)星地球站協(xié)調(diào)改造共計(jì)6500余個(gè)，并圓滿解決同頻在軌衛(wèi)星頻率遷移補(bǔ)償問題。無線電頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃和合理分配有力推動了各行業(yè)的信息化進(jìn)程。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，有力保障重點(diǎn)行業(yè)、部門以及國家科技重大專項(xiàng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期頻率使用需求。在全球率先出臺《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規(guī)定（暫行）》，指導(dǎo)海南、天津、深圳、雄安等9個(gè)地區(qū)實(shí)施車聯(lián)網(wǎng)直連通信技術(shù)試驗(yàn)頻率使用許可，有力保障我國車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）發(fā)展所必需的頻率資源；發(fā)布NB-IoT系統(tǒng)相關(guān)頻率使用技術(shù)要求和eMTC系統(tǒng)頻率使用管理規(guī)定，有力推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為應(yīng)急部門在370MHz頻段規(guī)劃分配全國專用頻率，支撐了現(xiàn)代應(yīng)急數(shù)字集群通信網(wǎng)的建設(shè)；對電力、水利、政務(wù)等部門窄帶無線系統(tǒng)使用的230MHz、800MHz頻段頻率進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，有力支撐了能源互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、政務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)。此外，各地積極推進(jìn)800MHz、1.4GHz、1.8GHz頻段頻率配置和許可工作，極大滿足了政府服務(wù)、公共安全、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴念l率使用需求。
衛(wèi)星無線電頻率資源是航天器進(jìn)入空間、感知空間、利用空間的前提條件。根據(jù)國際規(guī)則，衛(wèi)星無線電頻率屬全人類共同擁有，由國際電信聯(lián)盟統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各國按照“先登先占”的國際規(guī)則并完成國際頻率協(xié)調(diào)后方可使用。“十三五”以來，工業(yè)和信息化部加強(qiáng)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的精細(xì)化管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和合理使用，研究編制了遙感和空間科學(xué)衛(wèi)星無線電頻率資源使用規(guī)劃，制定了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)協(xié)調(diào)與登記維護(hù)管理辦法》《衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源可行性論證實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)范性文件，對衛(wèi)星頻率軌道資源的使用加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。2016年至今，已累計(jì)向國際電聯(lián)申報(bào)621份衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，開展14次雙邊協(xié)調(diào)會談，保障了我中星系列通信衛(wèi)星、風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星、載人航天、北斗導(dǎo)航等多個(gè)系統(tǒng)的頻率使用需求。“十三五”期間，全國無線電管理機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加大無線電監(jiān)測和干擾查處力度，累計(jì)排查無線電有害干擾9500余起，為各類無線電業(yè)務(wù)的正常開展?fàn)I造了安全有序的電磁環(huán)境。2016年以來，全國無線電管理機(jī)構(gòu)圓滿完成了新中國成立70周年系列慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、第七屆世界軍人運(yùn)動會、亞洲文明大會等20余項(xiàng)國家級和70余次省級以上重大活動的無線電安全保障任務(wù)。在新中國成立70周年系列慶?；顒又?，工業(yè)和信息化部有效保障了2000余條重點(diǎn)無線電頻率使用安全，活動現(xiàn)場近10萬部專用無線電設(shè)備運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)了無線電“零干擾、零投訴”。與此同時(shí)，突出做好航空、鐵路等專用頻率保護(hù)以及國家重要考試無線電保障工作，在春運(yùn)等重要時(shí)期的火車站及高鐵沿線、機(jī)場及航路、港口碼頭，在歷年全國普通高考、研究生入學(xué)、國家公務(wù)員招錄、法律職業(yè)資格、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等重大考試的考場周邊，都能看到手持無線電監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)人員，他們是交通安全的“護(hù)航人”，是考試公正的“守衛(wèi)者”。“黑廣播”“偽基站”等違法違規(guī)設(shè)置無線電臺站行為嚴(yán)重干擾航空導(dǎo)航、公眾通信等重要頻率，破壞電磁環(huán)境，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部對違法違規(guī)設(shè)置“黑廣播”“偽基站”等無線電臺站行為“零容忍”，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。2016年以來，全國無線電管理機(jī)構(gòu)分別查處“黑廣播”“偽基站”違法犯罪案件11935起、3128起。2019年的“黑廣播”“偽基站”案件數(shù)較“十二五”末分別下降了26%和92%。“十三五”期間，全國無線電管理機(jī)構(gòu)大力推動無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，目前已基本形成了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)需要的無線電管理技術(shù)支撐體系。為有效補(bǔ)足短板、提升能力，工業(yè)和信息化部定期開展各類專項(xiàng)行動，在實(shí)際工作中鍛煉隊(duì)伍、優(yōu)化流程、完善機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動無線電管理治理能力邁上新臺階。與“十二五”末相比，國家短波監(jiān)測網(wǎng)的覆蓋率提升逾10%，超短波監(jiān)測設(shè)施的地市級城市覆蓋率達(dá)100%，縣級城市覆蓋率達(dá)80.8%。無線電管理智能化監(jiān)測網(wǎng)已初步實(shí)現(xiàn)了跨平臺異構(gòu)監(jiān)測網(wǎng)的互聯(lián)互通，搭建了云計(jì)算資源池和核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，具備一定的硬件資源集約化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)外交換的能力。這些都進(jìn)一步強(qiáng)化了對電波監(jiān)測、干擾研判、頻譜預(yù)測等的決策支撐作用，讓無線電管理變得更為科學(xué)高效。全國無線電管理機(jī)構(gòu)相繼開展了一系列有針對性的專項(xiàng)行動。2016年，頻譜使用評估專項(xiàng)活動，對公眾移動通信、通信衛(wèi)星等業(yè)務(wù)的頻率使用效率進(jìn)行測試評價(jià)，提升了頻譜占用情況的可視化程度，為頻譜資源的閉環(huán)管理奠定了良好基礎(chǔ)。2018年，提升無線電管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力專項(xiàng)行動，制定了無線電管理執(zhí)法能力評價(jià)指標(biāo)，評選了“無線電行政執(zhí)法十大典型案例”，在摸清全國無線電管理行政執(zhí)法工作情況的同時(shí)，為執(zhí)法實(shí)踐提供了量化指標(biāo)和指導(dǎo)案例。2019年，提升無線電監(jiān)測能力專項(xiàng)行動，全國無線電監(jiān)測技術(shù)演練在各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)中掀起了比學(xué)、比練的熱潮，無線電監(jiān)測能力自評和第三方評估讓基層無線電管理工作經(jīng)受了一次“大考”。經(jīng)過了一次次“淬煉”，全國無線電監(jiān)測能力得到了全方位提升。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部按照“深度參與、維護(hù)利益、促進(jìn)協(xié)作、提升影響”的思路，積極參與國際電信聯(lián)盟和亞太電信組織各項(xiàng)工作，推動各相關(guān)議題取得積極進(jìn)展和廣泛共識。組織開展中俄、中蒙、中越、中韓等地面無線電業(yè)務(wù)頻率協(xié)調(diào)會談，加強(qiáng)頻譜管理政策的雙邊溝通與協(xié)調(diào)。2019年世界無線電通信大會期間，在各國代表團(tuán)的推動下，大會在全球范圍內(nèi)劃分了14.75GHz帶寬的頻譜用于5G和未來國際移動通信系統(tǒng)，擬啟用中頻段5G頻率資源的國家由4個(gè)擴(kuò)展至42個(gè)，將6GHz-7GHz頻段劃分給5G/6G的提議納入2023年世界無線電通信大會議題，為5G/6G發(fā)展?fàn)幦「嗟念l譜資源；推動高速鐵路、車聯(lián)網(wǎng)頻譜使用全球協(xié)調(diào)一致；推動大會就非靜止軌道星座系統(tǒng)建立了一系列國際規(guī)則框架，開啟了低軌道衛(wèi)星星座發(fā)展的新時(shí)代。值得一提的是，我國9位專家還成功當(dāng)選國際電信聯(lián)盟無線電通信部門研究組管理職務(wù)，我國參與國際事務(wù)的水平和能力不斷提升。隨著工業(yè)化、信息化進(jìn)程的加速，新基建的步伐將進(jìn)一步加快，無線電技術(shù)與應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域的滲透也將更為深入，頻譜資源供需矛盾將更加明顯，電磁頻譜空間安全形勢會日趨嚴(yán)峻。全國各級無線電管理機(jī)構(gòu)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)做好國家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，推動法治體系建設(shè)，對我國無線電頻譜資源管理和開發(fā)利用進(jìn)行前瞻性總體布局，筑牢法制保障，努力維護(hù)安全有序的電波秩序，為“兩個(gè)強(qiáng)國”建設(shè)加油助力。（杜勝蘭）
