廣元市人民政府

關(guān)于印發(fā)《廣元市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會(huì)：

現(xiàn)將《廣元市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                       廣元市人民政府

2022年4月1日

廣元市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)工作中提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的重要抓手作用，聚焦聚力抓項(xiàng)目促投資，規(guī)范有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》等法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)確定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù)。

第三條  本辦法所稱市重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)市政府審定并發(fā)布的項(xiàng)目。

第四條  市重點(diǎn)項(xiàng)目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、科學(xué)篩選、動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)先保障”原則，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)保障、條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的全周期閉環(huán)管理。

 

第二章  項(xiàng)目確定

 

第五條 市重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

（一）國家、省在廣元境內(nèi)布局的重大項(xiàng)目；

（二）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目；

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項(xiàng)目；

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目；

（五）民生、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目；

（六）對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的其他項(xiàng)目。

第六條  市發(fā)展改革委根據(jù)國家政策、投資導(dǎo)向和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際，每年9月組織市級(jí)有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府以及廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會(huì)按總投資1億元以上、年度預(yù)計(jì)投資5000萬元以上、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響篩選申報(bào)（結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度計(jì)劃竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目除外）。按照“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”原則，申報(bào)單位對申報(bào)項(xiàng)目和材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第七條 市發(fā)展改革委對申報(bào)材料進(jìn)行初審，經(jīng)與市級(jí)有關(guān)部門（單位）會(huì)商會(huì)審，征求相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門意見后，研究提出市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單。對符合條件但未申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委可根據(jù)實(shí)際情況按程序納入市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單。市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單按程序經(jīng)市委市政府審定后印發(fā)。

第八條  市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整。對因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生變化或不可抗力等因素，或相關(guān)單位推動(dòng)不力等不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，由申報(bào)單位向市發(fā)展改革委書面說明情況，經(jīng)審定后調(diào)整出市重點(diǎn)項(xiàng)目名單。對符合市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求的項(xiàng)目，可按程序增加列入市重點(diǎn)項(xiàng)目名單。

調(diào)整的內(nèi)容包括：項(xiàng)目調(diào)出、調(diào)入，年度計(jì)劃投資額、年度計(jì)劃形象進(jìn)度以及業(yè)主、項(xiàng)目責(zé)任單位調(diào)整等。

第九條 不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，用地粗放浪費(fèi)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項(xiàng)目及以無關(guān)聯(lián)小項(xiàng)目打捆形成的項(xiàng)目，不得列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

第三章  組織實(shí)施

 

第十條 市重點(diǎn)項(xiàng)目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個(gè)批次組織實(shí)施。加快前期項(xiàng)目是列入國家、省和市相關(guān)規(guī)劃，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，爭取2至3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工的項(xiàng)目；新開工重點(diǎn)項(xiàng)目是當(dāng)年能夠完成各項(xiàng)前期工作并開工建設(shè)的項(xiàng)目；續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目是上一年度已開工并繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目；竣工重點(diǎn)項(xiàng)目是當(dāng)年建成投入使用的項(xiàng)目。

第十一條  市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合管理、總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市重大項(xiàng)目推進(jìn)中心具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制、管理、調(diào)整、督查等工作。

第十二條  市重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主作為實(shí)施主體，按照有關(guān)法律法規(guī)，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù)，落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施。對政府投資項(xiàng)目，依法實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)推行代建制。

第十三條  項(xiàng)目所在縣（區(qū)）政府（含廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷、協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急管理、要素配置等工作。

第十四條  重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位作為組織、督促市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管、督促所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、要素保障、項(xiàng)目建設(shè)、檔案管理及統(tǒng)計(jì)入庫等工作，對報(bào)送的項(xiàng)目信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條  市級(jí)行業(yè)主管部門作為重點(diǎn)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門，分行業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)縣（區(qū)）和相關(guān)單位做好項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)和竣工驗(yàn)收等工作，積極對上協(xié)調(diào)辦理相關(guān)審批手續(xù)和爭取資金、政策支持。

第十六條  項(xiàng)目審批、要素保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門和市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)中心開辟重點(diǎn)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）“綠色通道”，依照審批事項(xiàng)清單，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼在線并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向國、省爭取力度，創(chuàng)新和完善市重點(diǎn)項(xiàng)目用地、污染物排放總量控制指標(biāo)、水電油氣運(yùn)和建材等方面支持政策措施。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)做好市重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫的指導(dǎo)、督促工作。檔案主管部門負(fù)責(zé)做好市重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織進(jìn)行驗(yàn)收。

 

第四章  工作機(jī)制

 

第十七條 完善謀劃儲(chǔ)備機(jī)制。市發(fā)展改革委會(huì)同各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，對儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)建庫、動(dòng)態(tài)管理。納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，優(yōu)先列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。每年從儲(chǔ)備項(xiàng)目中篩選確定一批重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目，明確年度目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)前期工作。

第十八條 建立重大招商項(xiàng)目落地和推進(jìn)對接機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)合作部門加強(qiáng)溝通協(xié)同，會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好簽約重大項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、審批（核準(zhǔn)/備案）、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、要素配套等工作。項(xiàng)目成熟且符合申報(bào)條件的優(yōu)先列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。

第十九條  完善監(jiān)測分析機(jī)制。項(xiàng)目責(zé)任單位確定專人，及時(shí)準(zhǔn)確向市重大項(xiàng)目推進(jìn)中心報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)信息。市重大項(xiàng)目推進(jìn)中心負(fù)責(zé)收集、整理、分析并發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，每月向市委、市政府匯總報(bào)告全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，并向各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門通報(bào)情況。

第二十條  完善會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行分級(jí)分層協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，各責(zé)任單位及時(shí)全面了解掌握項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難問題，及時(shí)向市重大項(xiàng)目推進(jìn)中心反饋，市重大項(xiàng)目推進(jìn)中心根據(jù)具體問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門、縣（區(qū)）按職能職責(zé)及時(shí)解決；重點(diǎn)難點(diǎn)問題分類提請分管市領(lǐng)導(dǎo)研究推動(dòng)；特別重大事項(xiàng)經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)研究后提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究解決。市政府每季度至少召開1次重點(diǎn)項(xiàng)目困難問題會(huì)商會(huì)。

第二十一條  實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。每年在市重點(diǎn)項(xiàng)目中篩選100個(gè)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用和影響的重大項(xiàng)目，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，即：一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門主抓、一套班子落實(shí)、一個(gè)方案實(shí)施。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目方案由市發(fā)展改革委商市委目標(biāo)績效辦提出，報(bào)市委、市政府審定。

第二十二條 實(shí)行預(yù)警提醒機(jī)制。市發(fā)展改革委動(dòng)態(tài)掌握全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對存在進(jìn)度滯后、未按期開工等情形的項(xiàng)目及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告，向重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位和市級(jí)行業(yè)主管部門預(yù)警提醒。對連續(xù)三個(gè)月預(yù)警提醒仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，納入重點(diǎn)項(xiàng)目困難問題會(huì)商會(huì)重點(diǎn)研究推進(jìn)，并在年度項(xiàng)目投資工作考核中予以扣分。

第二十三條  實(shí)行現(xiàn)場巡查觀摩考評(píng)機(jī)制。市發(fā)展改革委每季度組織召開項(xiàng)目投資現(xiàn)場流動(dòng)會(huì)，由責(zé)任單位對負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場述職；每月開展重點(diǎn)項(xiàng)目巡禮，選擇投資進(jìn)度好、推進(jìn)效果明顯的項(xiàng)目由新聞媒體宣傳報(bào)道，供相關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒，從中評(píng)選年度優(yōu)秀項(xiàng)目在年度項(xiàng)目投資工作考核中予以加分。

第二十四條 完善投訴舉報(bào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門設(shè)立公布投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理全市重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)投訴舉報(bào)。

第二十五條  建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對于單位和個(gè)人在推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，由于不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)?？杉皶r(shí)進(jìn)行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

 

第五章  服務(wù)保障

 

第二十六條  各級(jí)各有關(guān)部門在爭取中、省預(yù)算內(nèi)資金和安排本級(jí)財(cái)政資金時(shí)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜和支持。涉及市重點(diǎn)項(xiàng)目資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第二十七條 做好市重點(diǎn)項(xiàng)目融資服務(wù)。鼓勵(lì)和支持市重點(diǎn)項(xiàng)目依托多層次資本市場體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和通過上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的市重點(diǎn)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）以及發(fā)行地方政府專項(xiàng)債等方式融資。開展綜合金融服務(wù)，搭建融資對接服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布市重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、高效率融資信息對接，鼓勵(lì)通過成本低、期限長的政策性金融機(jī)構(gòu)為市重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持。創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，盤活信貸存量，拓寬市重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道。發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)國有平臺(tái)公司參與和支持市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第二十八條  依法優(yōu)先保障市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地、閑置土地。自然資源部門要做好市重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃安排和土地報(bào)批工作，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。支持單獨(dú)選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，以獲得省用地計(jì)劃指標(biāo)。因未及時(shí)實(shí)施征收、拆遷、開發(fā)利用造成土地閑置浪費(fèi)、粗放低效的，責(zé)令限期整改。

第二十九條  落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項(xiàng)目環(huán)評(píng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進(jìn)一批管理。

第三十條  強(qiáng)化水電氣等要素保障。交通、電力、供水、供氣等單位，對市重點(diǎn)項(xiàng)目的物資運(yùn)輸、供電、供水、供氣等配套條件給予支持和保障。

 

第六章  督導(dǎo)通報(bào)

 

第三十一條  開展“紅黑榜”通報(bào)。按季度對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行量化評(píng)分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進(jìn)入“紅榜”且在前三季度未進(jìn)入過“黑榜”的，給予政策激勵(lì)；對年度內(nèi)“兩次”及以上進(jìn)入“黑榜”的進(jìn)行約談，督促查漏補(bǔ)缺、整改提升，取消相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人年度考核“優(yōu)秀”等級(jí)評(píng)選資格。

第三十二條  開展市重點(diǎn)項(xiàng)目督查考核。市發(fā)展改革委牽頭對縣（區(qū)）政府、市級(jí)部門以及廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港、曾家山旅游度假區(qū)管委會(huì)推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目工作及成效分類進(jìn)行考核。市發(fā)展改革委制訂市重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)考核辦法，每季度開展市重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)督查，推動(dòng)存在問題整改落實(shí)，對長期整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并在年度考核中扣減考核分值。

根據(jù)評(píng)估考核情況，在市重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主單位中評(píng)選年度項(xiàng)目投資工作先進(jìn)集體和項(xiàng)目投資工作先進(jìn)個(gè)人，由市委、市政府通報(bào)表揚(yáng)。

 

第七章  附  則

 

第三十三條  本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年。廣元市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈廣元市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》(廣府辦發(fā)〔2017〕21號(hào))同時(shí)廢止。