近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），為更好貫徹落實《管理辦法》相關要求，回應社會關切，現就《管理辦法》有關內容解讀如下：

1.問：《管理辦法》出臺的背景是什么？

答：習近平總書記強調，“要強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，在科技成果轉化和新興產業(yè)孵化上下更大功夫，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，因地制宜發(fā)展新質生產力”。孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產業(yè)鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體，能夠有效促進科技成果轉化、孵化和產業(yè)化，做優(yōu)企業(yè)增量，促進高質量就業(yè)，有效支撐現代化產業(yè)體系建設，培育和發(fā)展新質生產力。

經過30多年的發(fā)展，我國孵化器建設從無到有、從小到大，走出一條具有中國特色的創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展道路。目前，全國孵化機構總數1.6萬家，在全球50多個國家和地區(qū)布局建設分支機構，培育了一大批具有影響力的高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)，在推動經濟快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2023年3月根據《黨和國家機構改革方案》，孵化器管理職責劃入工業(yè)和信息化部。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合對孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。因此，需要對原管理辦法進行修訂，為孵化器發(fā)展厘清思路、明確方向，進一步聚焦科技創(chuàng)新產業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化高水平科技服務，適應新時代高質量發(fā)展需要。經過一年多的廣泛調研、專家論證以及征求各地方、各有關部門意見建議，我部制定了新版《管理辦法》，標志著我國孵化器發(fā)展和統(tǒng)籌管理進入新階段。

2.問：《管理辦法》的總體思路是什么？

答：《管理辦法》綜合考慮孵化器發(fā)展現狀、問題和趨勢，契合當前發(fā)展實際進行了系統(tǒng)性重構，旨在推動孵化器從量的增長向質的提升轉變，從提供服務向構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉變。修訂思路體現在以下四個方面：

一是從功能定位上，突出促進成果轉化和產業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神，突出促進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，服務發(fā)展新質生產力。

二是從管理體系上，推動原國家級轉為部級（標準級）孵化器，同時，聚焦新興產業(yè)和未來產業(yè)領域，培育對標國際一流的部級（卓越級）孵化器，引導各類資源要素集聚。

三是在認定標準上，標準級孵化器更加注重服務能力和孵化績效，卓越級孵化器則強化產業(yè)屬性、服務功能、高端人才、投資帶動、加速轉化等方面的能力，整合集聚創(chuàng)新資源，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

四是在工作機制上，突出部省協(xié)同，工業(yè)和信息化部加強全國孵化器規(guī)劃、政策、標準引導和監(jiān)管，同時，引導地方各級主管部門加強指導和服務，加大對孵化器的資金、人才等政策扶持。

3.問：《管理辦法》的框架與重要調整是什么？

答：《管理辦法》共7章29條，包括：第一章總則。明確制定依據和管理職責，以及孵化器定位、功能和目標。第二章認定條件。明確部級孵化器實行達標認定，卓越級孵化器實行擇優(yōu)認定，并提出認定條件和要求。第三章認定程序。明確孵化器申請、審核推薦、評審認定、組織實施等程序要求。第四章評價監(jiān)督。明確孵化器績效評價、日常監(jiān)督等要求。第五章變更與撤銷。明確經認定的孵化器變更和撤銷的相關要求。第六章促進與發(fā)展。明確促進孵化器發(fā)展的相關措施，在政策支持、能力建設、創(chuàng)新加速、統(tǒng)計調查、專業(yè)化發(fā)展等方面要求。第七章附則。明確參照管理、績效評價、解釋和廢止等相關要求。

《管理辦法》在工業(yè)和信息化部孵化器（以下簡稱“部級孵化器”）的認定中，設置了標準級和卓越級兩類，這是本次修訂中最大的調整。其中，標準級孵化器對標原國家級孵化器，實行達標認定，即達到規(guī)定條件就可被認定為標準級。對于原國家級孵化器而言，新設立的標準級條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時通過優(yōu)化和提高相關指標要求，推動原國家級孵化器平穩(wěn)過渡到部級（標準級）孵化器。部級（卓越級）孵化器是對標國際一流，擇優(yōu)認定，面向新興產業(yè)和未來產業(yè)領域，提供高標準專業(yè)化服務的創(chuàng)新型孵化器。卓越級孵化器堅持高標準、嚴要求，堅持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，通過政策引導和統(tǒng)籌布局，著力發(fā)揮卓越級孵化器的標桿示范和引領作用，推動前沿技術成果產業(yè)化。

從認定條件上看，標準級孵化器結合新時期新要求，新增和優(yōu)化了部分指標，本質上更加注重孵化服務能力和孵化績效，包括：增加在孵企業(yè)新增注冊數占比、創(chuàng)新型企業(yè)占比、在孵企業(yè)營收和研發(fā)投入增長率、孵化服務收入占比等體現企業(yè)質量和孵化器運營能力的判定條件；調整優(yōu)化孵化資金規(guī)模、畢業(yè)企業(yè)數量等指標條件；適當降低場地面積、在孵企業(yè)數量等規(guī)模上的要求。卓越級孵化器充分體現強產業(yè)屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應五大方面，通過專家評審擇優(yōu)遴選。

4.問：推動《管理辦法》落實的管理措施有哪些？

答：《管理辦法》對科技型企業(yè)孵化器（含加速器、眾創(chuàng)空間）進行動態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負責認定部級孵化器，包括標準級和卓越級。原則上，每年組織一次孵化器認定工作。同時負責制定全國孵化器規(guī)劃、政策和標準，開展孵化器統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析等工作。關于評價監(jiān)督，由工業(yè)和信息化部另行制定孵化器績效評價標準，標準級孵化器每年進行績效評價，卓越級孵化器每3年進行復核。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團孵化器主管部門負責本地區(qū)孵化器管理工作，結合區(qū)域實際統(tǒng)籌布局孵化器發(fā)展，完善政策支持體系，引導孵化器做優(yōu)做強。

5.問：新認定的部級孵化器與原有國家級孵化器如何銜接？

答：自《管理辦法》印發(fā)之日起至2027年12月31日止為政策銜接過渡期，過渡期內相關機構原有“國家級科技企業(yè)孵化器”資格繼續(xù)保留，同時可按《管理辦法》申報“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”。過渡期結束后，未獲得“工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器”資格的原國家級科技企業(yè)孵化器，不再保留相應資格。相關稅收優(yōu)惠政策銜接另行通知。