頂層設(shè)計(jì)文件有望發(fā)布
作為軍民融合綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》于去年7月印發(fā)。今年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會設(shè)立。
中國證券報(bào)記者獲悉，今年一攬子配套政策將加速出臺，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。其中，全面推進(jìn)國防工業(yè)軍民融合指導(dǎo)意見是軍民融合的整體性政策文件，將在軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民資源共享和擴(kuò)大軍工開放等方面提出具體舉措。此前，有關(guān)部門明確提出，擴(kuò)大軍工集團(tuán)外部配套率和民口配套率，深入推進(jìn)裝備競爭性采購。
軍民融合“十三五”規(guī)劃已基本制定完成。專家介紹，軍民融合的實(shí)質(zhì)是達(dá)到國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源共享和綜合效益的最大化。到“十三五”末，國防科技工業(yè)、軍民融合將取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
國防科工局總工程師龍紅山此前表示，目前軍工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以用三個(gè)“三分之一”來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。目前軍工行業(yè)的利潤主要來源于前兩個(gè)“三分之一”。除少數(shù)單位外，與軍工不相關(guān)的民品大部分利潤較低甚至虧損。
預(yù)計(jì)到“十三五”末，通過大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有望大幅提高，軍工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。有關(guān)部門還將繼續(xù)推動軍工開放，進(jìn)一步簡化軍工準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)建立軍民供需信息對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍工服務(wù)技術(shù)資源整體開放。
推進(jìn)民參軍、軍轉(zhuǎn)民
民參軍、軍轉(zhuǎn)民是軍民融合的兩條主線。
工信部副部長辛國斌去年12月表示，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立定期降密解密制度。要積極采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)成果，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，破除民參軍的技術(shù)壁壘。
國防科工局發(fā)展戰(zhàn)略委員會秘書長吳志堅(jiān)認(rèn)為，目前民參軍企業(yè)偏小而散，參與的范圍和層次都比較低，大部分產(chǎn)品以部組件為主，系統(tǒng)級的產(chǎn)品較少。
中國證券報(bào)記者獲悉，未來有關(guān)部門將重點(diǎn)拓展民參軍的范圍和層次，營造民參軍的政策環(huán)境，并明確提出在電子信息、新材料、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)培育民參軍的骨干企業(yè)。
在軍轉(zhuǎn)民方面，發(fā)揮國防科技工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)軍工高科技產(chǎn)業(yè)民用化。在航天、航空、船舶、核能、電子信息等領(lǐng)域加強(qiáng)軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
同時(shí)，有關(guān)部門正在論證設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，充分利用社會資本，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，多個(gè)省份和軍工集團(tuán)推出了軍民融合發(fā)展基金。例如，四川省設(shè)立百億元省級軍民融合發(fā)展基金，支持相關(guān)民營企業(yè)加快技術(shù)改造。航天科技集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模302億元。
國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心教授姜魯鳴認(rèn)為，未來軍民融合將呈現(xiàn)四大趨勢：以軍民融合推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，將對國防科技工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生牽引作用；在軍工經(jīng)濟(jì)、民用效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、釋放國防科技儲能等方面，軍轉(zhuǎn)民將形成新的生長點(diǎn)；民參軍將在一系列政策制度的推動下，逐步進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期；國防科技工業(yè)將進(jìn)入全面改革時(shí)期。
推進(jìn)混改和科研院所改制
軍工混改和科研院所改制是A股軍工板塊的重要投資主題。
國防科工局網(wǎng)站2月15日消息，軍工科研院所改革取得了重要的階段性進(jìn)展，已經(jīng)形成了軍工科研院所初步分類方案，明確了首批轉(zhuǎn)制院所名單，后續(xù)將加快制定和出臺軍工科研院所轉(zhuǎn)制實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所轉(zhuǎn)制實(shí)施。
業(yè)內(nèi)人士分析，軍工科研院所改制已準(zhǔn)備就緒，但由于國家關(guān)于公益類事業(yè)單位改革的配套政策正在制定中，待國家相關(guān)政策出臺后，軍工科研院所改革將快速穩(wěn)妥推進(jìn)。
在軍工混改方面，年初以來各大軍工集團(tuán)紛紛發(fā)布2017年混改“路線圖”。例如，中國電科集團(tuán)2017年工作會提出，全面深化改革總體方案，全面推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化改革，其目標(biāo)是“資產(chǎn)證券化率達(dá)到35%，實(shí)現(xiàn)外部權(quán)益性融資超過100億元，投資超過150億元”。該集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)專業(yè)化重組和市場化運(yùn)作，新建若干家子集團(tuán)和專業(yè)公司。
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