核心提示：2月21日，記者從省食藥監(jiān)局召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，歷時(shí)5年、影響全川25萬(wàn)余經(jīng)營(yíng)主體的《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理
2月21日，記者從省食藥監(jiān)局召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，歷時(shí)5年、影響全川25萬(wàn)余經(jīng)營(yíng)主體的《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于3月1日起正式實(shí)施，這是我省針對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販監(jiān)管的第一部法規(guī)。
據(jù)了解，《條例》共計(jì)八章、四十九條，分為總則、一般規(guī)定、食品小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！稐l例》重點(diǎn)突出，特色鮮明，針對(duì)性強(qiáng)。
創(chuàng)設(shè)小經(jīng)營(yíng)店概念
將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)全部納入調(diào)整范圍
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)種類繁多，從保障食品安全的角度，不能出現(xiàn)食品個(gè)別業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無(wú)據(jù)的“真空”。《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條對(duì)小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)概括為“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”，食品小作坊、攤販屬于小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，大家都能理解，在這之外究竟還存在什么業(yè)態(tài)，“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”中的這個(gè)“等”究竟應(yīng)該如何理解。
《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng)設(shè)了“食品小經(jīng)營(yíng)店”概念，規(guī)定“食品小經(jīng)營(yíng)店，是指有固定經(jīng)營(yíng)門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)，包括兼營(yíng)食品，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者。”食品小經(jīng)營(yíng)店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營(yíng)食品的小型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，囊括了有固定門店的所有小型食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。
加之《條例》第三條規(guī)定“食品攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者”，將流動(dòng)攤販和有固定區(qū)域或者時(shí)段的攤販，一并納入調(diào)整范圍。這樣，我省出臺(tái)的《條例》，覆蓋了各類小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，是全國(guó)為數(shù)不多將多種食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)全部納入管理的省級(jí)地方性法規(guī)，與《食品安全法》共同構(gòu)成了完整的食品安全法律體系，解決了長(zhǎng)期以來(lái)小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無(wú)據(jù)的問(wèn)題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。
厘清工作職責(zé)
搭建食品安全社會(huì)共治網(wǎng)
食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《食品安全法》第三條確立了社會(huì)共治原則。《條例》嚴(yán)格貫徹《食品安全法》要求，著力搭建食品安全社會(huì)共治網(wǎng)。
一是規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)的職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)“三小”食品安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行登記，設(shè)立食品安全協(xié)管員或者信息員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)告、食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，與各行政管理部門派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng);村(居)民委員會(huì)要履行協(xié)助和報(bào)告義務(wù)。
二是厘清了部門職責(zé)。規(guī)定食品監(jiān)督行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，城市管理行政部門負(fù)責(zé)依照相關(guān)城市管理的規(guī)定對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
三是鼓勵(lì)行業(yè)自律。規(guī)定鼓勵(lì)“三小”通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。四是鼓勵(lì)投訴、舉報(bào)。規(guī)定對(duì)提供違法行為線索并查證屬實(shí)的舉報(bào)人依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放。
寬進(jìn)嚴(yán)出
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
新規(guī)采用品種限制?！稐l例》第九條規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并分別在第十七條、第二十一條、第二十七條規(guī)定了食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體品種，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”，“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產(chǎn)加工保健食品，小經(jīng)營(yíng)店、攤販不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄。
強(qiáng)化了生產(chǎn)源頭管控?！稐l例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品。規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)對(duì)新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過(guò)三個(gè)月后重新生產(chǎn)以及改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品，委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可生產(chǎn)、銷售，還應(yīng)當(dāng)每年對(duì)其生產(chǎn)的食品至少檢驗(yàn)一次，其檢驗(yàn)報(bào)告的保存期限不得少于一年;規(guī)定食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，并應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號(hào)、生產(chǎn)地址等，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。
創(chuàng)設(shè)了首次監(jiān)督檢查制度。因《條例》對(duì)“三小”的準(zhǔn)入設(shè)定為備案、登記，不要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。為保證食品安全，《條例》規(guī)定縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。這一制度設(shè)計(jì)，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，既充分順應(yīng)了“弱化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的時(shí)代要求，又通過(guò)制度的創(chuàng)新，避免因事中事后監(jiān)管不及時(shí)、不主動(dòng)作為
據(jù)了解，《條例》共計(jì)八章、四十九條，分為總則、一般規(guī)定、食品小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！稐l例》重點(diǎn)突出，特色鮮明，針對(duì)性強(qiáng)。
創(chuàng)設(shè)小經(jīng)營(yíng)店概念
將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)全部納入調(diào)整范圍
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)種類繁多，從保障食品安全的角度，不能出現(xiàn)食品個(gè)別業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無(wú)據(jù)的“真空”。《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條對(duì)小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)概括為“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”，食品小作坊、攤販屬于小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，大家都能理解，在這之外究竟還存在什么業(yè)態(tài)，“食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等”中的這個(gè)“等”究竟應(yīng)該如何理解。
《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng)設(shè)了“食品小經(jīng)營(yíng)店”概念，規(guī)定“食品小經(jīng)營(yíng)店，是指有固定經(jīng)營(yíng)門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)，包括兼營(yíng)食品，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者。”食品小經(jīng)營(yíng)店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營(yíng)食品的小型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，囊括了有固定門店的所有小型食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。
加之《條例》第三條規(guī)定“食品攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者”，將流動(dòng)攤販和有固定區(qū)域或者時(shí)段的攤販，一并納入調(diào)整范圍。這樣，我省出臺(tái)的《條例》，覆蓋了各類小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，是全國(guó)為數(shù)不多將多種食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)全部納入管理的省級(jí)地方性法規(guī)，與《食品安全法》共同構(gòu)成了完整的食品安全法律體系，解決了長(zhǎng)期以來(lái)小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無(wú)據(jù)的問(wèn)題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。
厘清工作職責(zé)
搭建食品安全社會(huì)共治網(wǎng)
食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《食品安全法》第三條確立了社會(huì)共治原則。《條例》嚴(yán)格貫徹《食品安全法》要求，著力搭建食品安全社會(huì)共治網(wǎng)。
一是規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)的職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)“三小”食品安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行登記，設(shè)立食品安全協(xié)管員或者信息員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)告、食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，與各行政管理部門派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng);村(居)民委員會(huì)要履行協(xié)助和報(bào)告義務(wù)。
二是厘清了部門職責(zé)。規(guī)定食品監(jiān)督行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，城市管理行政部門負(fù)責(zé)依照相關(guān)城市管理的規(guī)定對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
三是鼓勵(lì)行業(yè)自律。規(guī)定鼓勵(lì)“三小”通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。四是鼓勵(lì)投訴、舉報(bào)。規(guī)定對(duì)提供違法行為線索并查證屬實(shí)的舉報(bào)人依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放。
寬進(jìn)嚴(yán)出
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
新規(guī)采用品種限制?！稐l例》第九條規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并分別在第十七條、第二十一條、第二十七條規(guī)定了食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體品種，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”，“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產(chǎn)加工保健食品，小經(jīng)營(yíng)店、攤販不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄。
強(qiáng)化了生產(chǎn)源頭管控?！稐l例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品。規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)對(duì)新投產(chǎn)、停產(chǎn)超過(guò)三個(gè)月后重新生產(chǎn)以及改變生產(chǎn)工藝后生產(chǎn)的首批食品，委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可生產(chǎn)、銷售，還應(yīng)當(dāng)每年對(duì)其生產(chǎn)的食品至少檢驗(yàn)一次，其檢驗(yàn)報(bào)告的保存期限不得少于一年;規(guī)定食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，并應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號(hào)、生產(chǎn)地址等，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。
創(chuàng)設(shè)了首次監(jiān)督檢查制度。因《條例》對(duì)“三小”的準(zhǔn)入設(shè)定為備案、登記，不要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。為保證食品安全，《條例》規(guī)定縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。這一制度設(shè)計(jì)，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，既充分順應(yīng)了“弱化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的時(shí)代要求，又通過(guò)制度的創(chuàng)新，避免因事中事后監(jiān)管不及時(shí)、不主動(dòng)作為