四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，一直受到省委省政府高度重視，近年來，我省建筑業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等方面發(fā)揮了重要作用。但我省建筑業(yè)在發(fā)展過程中也暴露出建筑業(yè)企業(yè)小散弱特征明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多等問題，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為各級(jí)政府和全行業(yè)的共識(shí)。
2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的改革思路。隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確了具體要求。為貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，從2017年3月起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展大量調(diào)研工作并廣泛征求社會(huì)各界意見，于2017年底向省政府提交了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》首先提出了促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的總體思想和到2020年的發(fā)展目標(biāo)：全省特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)25家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)超過10家；建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在7.5%以上，建筑業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上；裝配式建筑占新建建筑的比例和裝配率達(dá)到30%以上。全省注冊(cè)建造師達(dá)28萬人，經(jīng)鑒定或培訓(xùn)合格的建筑工人達(dá)150萬人以上。
《實(shí)施意見》提出了八個(gè)方面共二十六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
解讀一：深化建筑業(yè)“放管服”改革。通過簡(jiǎn)政放權(quán)和推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)行政審批改革。通過開展“建筑強(qiáng)市”“建筑強(qiáng)縣”“建筑強(qiáng)企”評(píng)選活動(dòng)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。通過落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、推行電子評(píng)標(biāo)和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。通過放管結(jié)合和完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
解讀二：轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式。通過鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑以及大型公共建筑采用工程總承包模式和開展試點(diǎn)評(píng)估，加快推行工程總承包。通過改革工程咨詢服務(wù)委托方式和整合工程建設(shè)各類咨詢管理服務(wù)，積極培育全過程工程咨詢。通過建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系、加快裝配式建筑發(fā)展信息平臺(tái)建設(shè)和強(qiáng)化示范引領(lǐng)，大力發(fā)展裝配式建筑。
解讀三：開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，提高施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)理單位履職能力，加快風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)查各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)安全文明施工管理。
解讀四：優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。打破省內(nèi)區(qū)域和行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”政策宣傳輔導(dǎo)，推行工程擔(dān)保制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。搭建銀企合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品加大對(duì)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化合同對(duì)工程價(jià)款的約定與調(diào)整，提倡采用全過程造價(jià)管理，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。
解讀五：提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，推進(jìn)校企合作，開展職業(yè)技能鑒定，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，弘揚(yáng)工匠精神。實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，健全工資支付保障制度，保障工人合法權(quán)益。
解讀六：強(qiáng)化科技設(shè)計(jì)引領(lǐng)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作，培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才，提升建筑設(shè)計(jì)水平。加大建筑科技資金投入，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用，推廣BIM技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑，政府投資項(xiàng)目帶頭提高節(jié)能水平，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資綠色建筑。增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時(shí)效性，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。
解讀七：實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)出省企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)本地企業(yè)與央企、省外企業(yè)合作，深入拓展省內(nèi)市場(chǎng)。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快開拓境外市場(chǎng)。
解讀八：強(qiáng)化工作保障。明確了各項(xiàng)意見的責(zé)任單位和工作分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落地。
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，一直受到省委省政府高度重視，近年來，我省建筑業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需等方面發(fā)揮了重要作用。但我省建筑業(yè)在發(fā)展過程中也暴露出建筑業(yè)企業(yè)小散弱特征明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多等問題，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為各級(jí)政府和全行業(yè)的共識(shí)。
2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的改革思路。隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確了具體要求。為貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，從2017年3月起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展大量調(diào)研工作并廣泛征求社會(huì)各界意見，于2017年底向省政府提交了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》首先提出了促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的總體思想和到2020年的發(fā)展目標(biāo)：全省特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)25家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)超過10家；建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在7.5%以上，建筑業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上；裝配式建筑占新建建筑的比例和裝配率達(dá)到30%以上。全省注冊(cè)建造師達(dá)28萬人，經(jīng)鑒定或培訓(xùn)合格的建筑工人達(dá)150萬人以上。
《實(shí)施意見》提出了八個(gè)方面共二十六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
解讀一：深化建筑業(yè)“放管服”改革。通過簡(jiǎn)政放權(quán)和推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)行政審批改革。通過開展“建筑強(qiáng)市”“建筑強(qiáng)縣”“建筑強(qiáng)企”評(píng)選活動(dòng)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。通過落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、推行電子評(píng)標(biāo)和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。通過放管結(jié)合和完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
解讀二：轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式。通過鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑以及大型公共建筑采用工程總承包模式和開展試點(diǎn)評(píng)估，加快推行工程總承包。通過改革工程咨詢服務(wù)委托方式和整合工程建設(shè)各類咨詢管理服務(wù)，積極培育全過程工程咨詢。通過建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系、加快裝配式建筑發(fā)展信息平臺(tái)建設(shè)和強(qiáng)化示范引領(lǐng)，大力發(fā)展裝配式建筑。
解讀三：開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，提高施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)理單位履職能力，加快風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)查各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)安全文明施工管理。
解讀四：優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。打破省內(nèi)區(qū)域和行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”政策宣傳輔導(dǎo)，推行工程擔(dān)保制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。搭建銀企合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品加大對(duì)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化合同對(duì)工程價(jià)款的約定與調(diào)整，提倡采用全過程造價(jià)管理，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。
解讀五：提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，推進(jìn)校企合作，開展職業(yè)技能鑒定，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，弘揚(yáng)工匠精神。實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，健全工資支付保障制度，保障工人合法權(quán)益。
解讀六：強(qiáng)化科技設(shè)計(jì)引領(lǐng)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作，培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才，提升建筑設(shè)計(jì)水平。加大建筑科技資金投入，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用，推廣BIM技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑，政府投資項(xiàng)目帶頭提高節(jié)能水平，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資綠色建筑。增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時(shí)效性，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。
解讀七：實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)出省企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)本地企業(yè)與央企、省外企業(yè)合作，深入拓展省內(nèi)市場(chǎng)。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快開拓境外市場(chǎng)。
解讀八：強(qiáng)化工作保障。明確了各項(xiàng)意見的責(zé)任單位和工作分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落地。
