（一）項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目管理中的職能。

根據(jù)《工業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（川財(cái)建〔2018〕4號(hào)）和《四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（川財(cái)企﹝2017﹞4號(hào)），省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金由四川省財(cái)政廳和四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳共同管理，分工履職，共同負(fù)責(zé)。財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算；會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化廳提出年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)及分配方式；按規(guī)定下達(dá)預(yù)算并撥付專項(xiàng)資金；按規(guī)定組織專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)等工作。經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)商財(cái)政廳提出工業(yè)發(fā)展資金和中小企業(yè)發(fā)展資金年度預(yù)算分配草案，并按規(guī)定程序報(bào)批；組織項(xiàng)目的申報(bào)和審查；提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目年度績效目標(biāo)；組織開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)等工作。

市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和年度申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)，逐級(jí)審核匯總后共同報(bào)送經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳。經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、可行性以及前置行政審批手續(xù)齊備性等進(jìn)行審查；財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金籌措、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查。

（二）項(xiàng)目資金申報(bào)的依據(jù)。

按照四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳《關(guān)于組織開展2019年省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目征集工作的通知》（川經(jīng)信財(cái)資〔2018〕244號(hào)）《關(guān)于做好2019年四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（川經(jīng)信創(chuàng)服〔2018〕250號(hào)），組織企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

 （三）資金管理辦法制定情況。

  根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳制定了《工業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（川財(cái)建〔2018〕4號(hào)）《四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（川財(cái)企﹝2017﹞4號(hào)）。

 （四）資金分配的原則及考慮因素。

 1.省級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按照省委、省政府“集中財(cái)力辦大事要事”的有關(guān)要求，充分體現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)差異、強(qiáng)化績效”的安排原則。主要采用項(xiàng)目法、因素法、據(jù)實(shí)據(jù)效法、特定法，采取專項(xiàng)補(bǔ)助（事前補(bǔ)助）、事后補(bǔ)助（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）、定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付等方式支持。

 2.中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金依據(jù)《四川省省級(jí)財(cái)政定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付管理暫行規(guī)定》，圍繞中小企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“省本級(jí)據(jù)實(shí)補(bǔ)助、省本級(jí)政府購買服務(wù)、市（州）按因素分配下達(dá)預(yù)算控制數(shù)”相結(jié)合的方式支持。

 二、2019年資金預(yù)算執(zhí)行情況

2019年，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排我廳省級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金31.63億元，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元。我廳按照充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)作用、突出支持重點(diǎn)項(xiàng)目的原則，全年共安排省級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金31.62億元，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元。其中：

（一）省級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金采取專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持項(xiàng)目671個(gè)，安排資金17.88億元，占已安排資金的56.55%；采取定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付方式安排資金13.74億元，占已安排資金的43.45%；

安排到市（州）的資金28.26億元，占已安排資金的89.37%；安排到省級(jí)的資金3.36億元，占已安排資金的10.63%；

直接支持項(xiàng)目671個(gè)，補(bǔ)助資金1000萬元以上項(xiàng)目46個(gè)、資金4.4億元；補(bǔ)助資金500—1000萬元項(xiàng)目66個(gè)、資金4.33億元。

（二）省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排省本級(jí)據(jù)實(shí)補(bǔ)助項(xiàng)目11個(gè)，安排資金0.14億元；安排省本級(jí)政府購買服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，安排資金0.11億元；安排市（州）定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目共304個(gè)，安排資金1.75億元。其中：完善服務(wù)體系項(xiàng)目102個(gè)，安排資金0.5億元，占比29%；提升發(fā)展能力項(xiàng)目202個(gè)，安排資金1.25億元，占比71%。

 三、項(xiàng)目實(shí)施及管理情況

（一）實(shí)施流程。

項(xiàng)目單位申報(bào)。項(xiàng)目單位依據(jù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)通知，在網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)填報(bào)，同時(shí)向所在市州、擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門報(bào)送書面申報(bào)材料。

地方初審上報(bào)。市（州）、擴(kuò)權(quán)縣根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目征集通知，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行初審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目及申報(bào)資料的現(xiàn)場審核，確保項(xiàng)目真實(shí)性和申報(bào)材料真實(shí)完整性，并以正式文件推薦項(xiàng)目至經(jīng)濟(jì)和信息化廳。

行業(yè)處（室）審查。相關(guān)行業(yè)處（室）對(duì)市（州）、擴(kuò)權(quán)縣初審上報(bào)的項(xiàng)目，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行初審，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場抽查，淘汰不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目。

專家評(píng)審。經(jīng)濟(jì)和信息化廳組織專家評(píng)審，由專家會(huì)同相關(guān)行業(yè)處（室）按照國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)資金管理辦法、項(xiàng)目申報(bào)要求，從技術(shù)、財(cái)務(wù)、投資概算等方面對(duì)市（州）、擴(kuò)權(quán)縣初審上報(bào)、行業(yè)處室審查后的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。

擬定項(xiàng)目資金安排建議方案。對(duì)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)性篩查和現(xiàn)場核查后，提出資金初步分配方案并商財(cái)政廳。資金初步分配方案提交廳黨組審議，按照審議意見進(jìn)行調(diào)整和完善形成項(xiàng)目資金安排建議方案。

分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)經(jīng)濟(jì)和信息化廳黨組審議通過后的資金安排建議方案，會(huì)同財(cái)政廳按程序報(bào)送省政府分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

資金撥付。項(xiàng)目資金安排建議方案經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由財(cái)政廳按有關(guān)程序?qū)①Y金撥付到各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣、相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位。

按照財(cái)政定向轉(zhuǎn)移資金管理辦法，定向轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，由各市（州）負(fù)責(zé)項(xiàng)目后續(xù)管理。

   （二）項(xiàng)目監(jiān)管情況。

經(jīng)濟(jì)和信息化廳按照分級(jí)管理的原則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、進(jìn)展情況及完成情況實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)在工作調(diào)研期間對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行抽查核實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施單位按要求將項(xiàng)目實(shí)施情況、工程進(jìn)度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等定期報(bào)各地項(xiàng)目主管部門，各地經(jīng)信部門定期、不定期到現(xiàn)場進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，督促其實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，限期整改并重新檢查落實(shí)情況。通過有效的監(jiān)管使項(xiàng)目實(shí)施和資金使用基本達(dá)到預(yù)期效果。

按照財(cái)政定向轉(zhuǎn)移資金管理辦法，定向轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，由各市（州）負(fù)責(zé)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管。

四、績效目標(biāo)完成情況

（一）工業(yè)發(fā)展資金。

2019年，省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金圍繞加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和水平，重點(diǎn)用于支持高端裝備、智能制造、軍民融合、新能源新材料及汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、電子信息與軟件信息安全、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等，共計(jì)帶動(dòng)投資106億元，項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1385億元，創(chuàng)造稅收32億元，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.5%，高于全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速7.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省規(guī)上工業(yè)增加值增速7.5個(gè)百分點(diǎn)。有力推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)邁上產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中高端，為構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，推動(dòng)我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，實(shí)施首臺(tái)套首批次首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，助推“四川創(chuàng)造”產(chǎn)品開拓市場，93個(gè)項(xiàng)目獲得中央和省財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)助資金共計(jì)4.75億元，帶動(dòng)投保產(chǎn)品價(jià)值達(dá)771.56億元，我省企業(yè)獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品數(shù)量和保費(fèi)金額均創(chuàng)新高；加大省級(jí)補(bǔ)償金投入，支持“園保貸”項(xiàng)目，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，截至2019年底，園區(qū)數(shù)量共計(jì)70個(gè)，“園保貸”累計(jì)借款企業(yè)435戶，放款889筆，累計(jì)放款金額35.80億元，貸款余額為16.23億元。

（二）中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持提升發(fā)展能力項(xiàng)目202個(gè)，支持資金金額12451萬元。提升發(fā)展能力項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)重點(diǎn)中小微企業(yè)在大中小微專業(yè)協(xié)作配套、中小企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、品牌培育和提升管理水平等領(lǐng)域企業(yè)（社會(huì)）投資，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，管理水平不斷提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌建設(shè)步伐加快，整體發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。一是帶動(dòng)中小企業(yè)營收利潤較快增長。2019年全省規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速10.3%，比全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速（9.2%）高1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到年度績效目標(biāo)。規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.84萬億元，增速居全國第四位，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的64.9%；規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)利潤總額1818.9億元，增長15.1%，增速居全國第三位，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤的62.7%。二是引導(dǎo)社會(huì)資本積極支持中小企業(yè)健康發(fā)展。帶動(dòng)企業(yè)投資23.3億元。支持完善中小企業(yè)服務(wù)體系類項(xiàng)目113個(gè)，支持金額6449萬元，中小企業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)進(jìn)一步完善，中小企業(yè)公共服務(wù)成效持續(xù)增強(qiáng)。2019年，全省工業(yè)小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)取得明顯成效，年度新入規(guī)1908戶；進(jìn)一步改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全省中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)年度服務(wù)企業(yè)5.94萬家次，服務(wù)18萬人次。

五、違規(guī)記錄

根據(jù)《2018年度省本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和總決算草案編制情況審計(jì)報(bào)告》（川審財(cái)報(bào)〔2019〕33號(hào)）提出“對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)缺乏監(jiān)管”“普遍存在項(xiàng)目實(shí)施未達(dá)預(yù)期效果”“審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致多安排資金”等問題。無違規(guī)記錄。

下一步，我廳將強(qiáng)化省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)管理的信息化平臺(tái)運(yùn)用，建立運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程可追溯動(dòng)態(tài)管理，制定項(xiàng)目監(jiān)督管理全流程圖，落實(shí)不同環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的職責(zé)分工和責(zé)任追究，更加規(guī)范提升省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金支持項(xiàng)目的監(jiān)管水平。