為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第29號(hào)）、《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2017〕279號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等九個(gè)實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕4號(hào)）等文件精神，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升磚瓦企業(yè)智能化水平和綠色發(fā)展能力，助推我省磚瓦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省委十一屆二次、三次、四次、五次、六次全會(huì)精神，加快構(gòu)建我省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)、提質(zhì)增效的原則，以產(chǎn)品品質(zhì)提升和功能改善為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展為主線，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)三年努力，燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，工藝裝備水平有效提升，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用，培育骨干龍頭企業(yè)，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高。

——運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，2020年底前全面淘汰輪窯產(chǎn)能和落后產(chǎn)品，提升質(zhì)量、能耗、環(huán)保和安全等管控水平，全面實(shí)現(xiàn)證照齊全、用工規(guī)范，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種及生產(chǎn)規(guī)模適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新要求，取得綠色建材標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品比例達(dá)到30%以上。

——綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境敏感區(qū)滿足更嚴(yán)格排放限值要求，環(huán)保管理更加規(guī)范，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，再生資源在原燃材料中的占比持續(xù)上升，節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。

——技術(shù)裝備水平顯著提高。全面提升生產(chǎn)自動(dòng)化和信息化水平，機(jī)器人普及率大幅提高，建成5～10條智能制造示范生產(chǎn)線，力爭(zhēng)形成3～5家集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的企業(yè)集團(tuán)。

三、主要任務(wù)

（一）淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各市（州）要科學(xué)合理編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或工作實(shí)施方案，利用法治化和市場(chǎng)化手段，推進(jìn)落后工藝裝備、落后產(chǎn)品退出市場(chǎng)，督促質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)企業(yè)加快整改，對(duì)逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法關(guān)停退出。2020年12月31日前全面淘汰輪窯以及輪窯封門(mén)簡(jiǎn)易改造的“隧道窯”等落后產(chǎn)能。根據(jù)全省燒結(jié)磚瓦行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源環(huán)境約束，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對(duì)全省燒結(jié)磚瓦行業(yè)新建擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能減量置換，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)減量置換比例不低于1.5:1，其他區(qū)域減量置換比例不低于1.25:1。因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、環(huán)保新要求等因素，縣級(jí)及以上人民政府要求搬遷且合規(guī)的磚瓦企業(yè)，異地搬遷時(shí)產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。現(xiàn)有24門(mén)及以上輪窯產(chǎn)能可在2020年底前用于產(chǎn)能置換。

（二）提升裝備水平，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)磚瓦企業(yè)實(shí)施全過(guò)程的自動(dòng)化生產(chǎn)和信息化控制，鼓勵(lì)企業(yè)加快“機(jī)器代人”改造，鼓勵(lì)推進(jìn)窯爐余熱余壓綜合利用、煙氣脫硫除塵綜合治理，鼓勵(lì)選用二次碼燒等先進(jìn)工藝技術(shù)裝備。推廣大斷面隧道窯、自動(dòng)焙燒技術(shù)、生產(chǎn)線自動(dòng)化和智能化技術(shù)改造。加快原料精準(zhǔn)制備、坯體成型切割、干燥養(yǎng)護(hù)、窯爐優(yōu)化控制、質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)、智能包裝物流、污染排放控制等系統(tǒng)裝備和工藝流程改造。

（三）狠抓治污降耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。全面實(shí)施排污許可證，嚴(yán)格按證排放污染物，禁止無(wú)證排污。鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)改造污染防治設(shè)施，鼓勵(lì)安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)污染排放深度治理，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)采用低氮焙燒技術(shù)，使用清潔燃料，原燃料密閉存儲(chǔ)或采取防風(fēng)抑塵、降塵等措施，嚴(yán)格控制治理原燃料堆場(chǎng)、破碎篩分、輸運(yùn)及干燥焙燒等工段無(wú)組織排放，嚴(yán)格管控廠區(qū)道路揚(yáng)塵。深挖企業(yè)潛能，提升磚瓦爐窯熱工效率，鼓勵(lì)磚瓦企業(yè)推進(jìn)合同能源管理，建立能耗綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)主要能源消耗、重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可視化管理。鼓勵(lì)各市（州）根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量情況，制定并實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策措施，原則上上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的市（州）秋冬季錯(cuò)峰停產(chǎn)時(shí)間不低于30天，未達(dá)標(biāo)市（州）不低于40天。

（四）強(qiáng)化固廢處置，推進(jìn)循環(huán)利用。支持燒結(jié)磚瓦企業(yè)協(xié)同處置工業(yè)固廢、工程棄土、建筑垃圾、河湖水廠淤泥、城市污泥等固體廢棄物，擴(kuò)大再生資源綜合利用范圍，合理提高原燃料中固廢摻配比。大力研發(fā)磚瓦爐窯協(xié)同處置固體廢棄物的成套技術(shù)裝備，提高磚瓦隧道窯綜合利用能力和自動(dòng)化水平。規(guī)范建筑垃圾管理與資源化利用工作，建立建筑垃圾源頭減量、資源利用、無(wú)害處置管理體系。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)推廣機(jī)制。對(duì)于不采用頁(yè)巖、粘土等礦山資源，全部利用固體廢物生產(chǎn)燒結(jié)磚瓦的項(xiàng)目，可由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)區(qū)域燒結(jié)磚瓦行業(yè)發(fā)展實(shí)際研究實(shí)施。

（五）加快綠色發(fā)展，推廣綠色建材。磚瓦企業(yè)要嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采、邊治理，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時(shí)恢復(fù)，同步做好生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化的燒結(jié)墻板產(chǎn)品、燒結(jié)自保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結(jié)裝飾磚等綠色建材。加快研發(fā)綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等所需新產(chǎn)品，發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品。大力推廣節(jié)能、環(huán)保、綠色的新型墻體材料，推廣傳統(tǒng)建筑保護(hù)性修舊如舊、生態(tài)城市修復(fù)所需的新產(chǎn)品。

（六）鼓勵(lì)聯(lián)合重組，培育龍頭企業(yè)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)磚瓦行業(yè)的需求情況，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)實(shí)力雄厚企業(yè)投資磚瓦行業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組和減量置換，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)磚瓦行業(yè)“減產(chǎn)能、上設(shè)施、提質(zhì)量、增效益”。創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，支持建立墻材創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)資源、能源、市場(chǎng)基礎(chǔ)較好區(qū)域，重點(diǎn)培育具備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用等一體的磚瓦行業(yè)龍頭企業(yè)。

（七）堅(jiān)持安全生產(chǎn)，提升管控水平。督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善責(zé)任體系，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)“雙控”系統(tǒng)，在全工藝流程開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，完善原料開(kāi)采、轉(zhuǎn)運(yùn)、破碎、篩分、陳化、配料、成型、烘燒、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等工序安全防護(hù)和防塵措施，從根本上提升管控水平；定期開(kāi)展安全隱患排查治理，建立隱患排查整治臺(tái)賬，形成對(duì)安全隱患的閉環(huán)管理，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，常態(tài)化組織“企企”“企地”演練，提高處置突發(fā)事故的能力。

四、保障措施

（八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各市（州）要深入開(kāi)展磚瓦行業(yè)規(guī)范整治工作，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格減量置換的產(chǎn)能核查、公告等工作，堅(jiān)決杜絕以處置固廢為借口違規(guī)新建項(xiàng)目。針對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的證照不齊、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，實(shí)施臺(tái)賬化管理，實(shí)現(xiàn)“整治完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)”。嚴(yán)格節(jié)能審查，依法加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度。

（九）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。支持燒結(jié)磚瓦企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，積極引導(dǎo)磚瓦企業(yè)實(shí)施智能化、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。推動(dòng)企業(yè)建立可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。各市（州）要全力推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，支持建設(shè)新型自動(dòng)化智能化生產(chǎn)線，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十）深化政務(wù)服務(wù)。各市（州）要堅(jiān)決淘汰磚瓦落后產(chǎn)能，加快推動(dòng)24門(mén)及以上合規(guī)輪窯產(chǎn)能有效實(shí)現(xiàn)減量置換，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和兼并重組，全面推進(jìn)磚瓦企業(yè)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等達(dá)標(biāo)達(dá)效。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決企業(yè)存在的困難，避免“一刀切”，保障磚瓦產(chǎn)品有序供給，推動(dòng)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)行業(yè)自律。完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，切實(shí)為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)全省燒結(jié)磚瓦行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

文件自印發(fā)之日施行，有效期三年。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳      四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

四川省自然資源廳          四川省生態(tài)環(huán)境廳 

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    四川省應(yīng)急管理廳

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年11月4日