為進一步激發(fā)市場主體活力，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。

一、支持加大研發(fā)投入。對牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030項目（課題）的民營企業(yè)，省級科技計劃項目按規(guī)定給予傾斜支持。對民營企業(yè)上年度研發(fā)投入增量，按照一定比例給予最高400萬元后補助支持。對開展企業(yè)研發(fā)投入后補助的市（州），按照上年度市（州）財政投入一定比例給予最高1000萬元獎補。（責任單位：科技廳、財政廳）

 二、支持首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品申請列入四川省重大技術(shù)裝備首臺（套）推廣應(yīng)用指導目錄。對民營企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，可依法依規(guī)通過單一來源采購方式進行采購。民營企業(yè)實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按照《四川省重大技術(shù)裝備首臺套新材料首批次軟件首版次認定管理辦法》，按照不超過認定后第一年度產(chǎn)品銷售合同金額的5%予以銷售獎勵，單個產(chǎn)品最高不超過1000萬元。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、財政廳）

三、加大融資擔保支持力度。推動組建省級融資擔保集團，支持民營企業(yè)貸款融資；發(fā)揮信用增進機構(gòu)作用，為民營企業(yè)提供擔保增信。強化政府性融資擔保公司名單制管理，加大財政支持力度，聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民營市場主體，全面提升業(yè)務(wù)總量、降低擔保費用，2023年政府性融資擔保在保余額增速不低于10%，新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民營市場主體平均擔保費率降至1%以下。支持省級農(nóng)業(yè)融資擔保公司開發(fā)專屬擔保產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品初加工項目擔保費率降至0.8%以下。鼓勵國有商業(yè)性融資擔保公司加大對民營企業(yè)支持力度，推動2023年全省國有商業(yè)性融資擔保公司新增融資擔保業(yè)務(wù)中的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民營市場主體總體占比不低于50%。各市（州）政府對政府性融資擔保公司取消或降低盈利考核要求?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局，各市（州）政府〕

四、提升惠企貸款服務(wù)質(zhì)效。做實融資征信“白名單”，依法依規(guī)推動涉民營企業(yè)信貸、納稅、用能等信息數(shù)據(jù)開放共享，為民營企業(yè)融資增信。在全省范圍內(nèi)推廣“稅電指數(shù)貸”，創(chuàng)新推出農(nóng)產(chǎn)品“加工貸”，適時優(yōu)化“園保貸”“制惠貸”“服保貸”“支小惠商貸”等特色貸款產(chǎn)品，擴大政策覆蓋范圍、完善貸款產(chǎn)品。推廣運用續(xù)貸類、隨借隨還循環(huán)類和中長期流動資金類貸款產(chǎn)品，有效解決貸款資金期限錯配等問題。落實普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的容忍度標準，鼓勵銀行“敢貸、愿貸”?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省地方金融監(jiān)管局、四川省稅務(wù)局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局〕

 五、減輕企業(yè)社保繳費負擔。對社保歷史欠費不開展集中清繳。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，參保企業(yè)上年度參保足額繳費滿12個月，且未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還；中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還，實施期限截至2023年12月31日。積極推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，加快規(guī)范全省職工醫(yī)保繳費基數(shù)口徑，逐步統(tǒng)一醫(yī)保繳費費率。（責任單位：人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局）

六、支持參與工程項目建設(shè)。建立完善招標文件編制負面清單。對民營建筑企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認可。全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金制度，鼓勵招標人接受工程保證擔保、保證保險等方式繳納的保證金，支持對信用良好企業(yè)降低繳納比例。支持民營企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備等作為增信措施融資貸款。嚴格實行施工過程結(jié)算，不得要求施工單位墊資建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、四川銀保監(jiān)局）

七、支持公平參與政府采購。采購單位應(yīng)嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展政府采購，不得要求民營中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。適合支付預付款的采購項目，采購單位應(yīng)在采購文件中明確對民營中小企業(yè)的合同預付款比例，原則上不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%。符合合同約定付款條件的，應(yīng)依法依規(guī)及時完成資金支付，不得以人員機構(gòu)變動、履行內(nèi)部付款審批程序等為由拖欠或延遲付款。延遲付款的，企業(yè)可以按照有關(guān)規(guī)定或合同約定要求采購單位支付逾期利息。（責任單位：財政廳）

八、支持開拓國際國內(nèi)市場。支持民營企業(yè)參加“川行天下”國際市場拓展活動，利用相關(guān)專項資金對展位費用和人員費用給予補貼。支持民營企業(yè)入圍“千戶重點外貿(mào)企業(yè)”培育名單，圍繞通關(guān)、物流、金融、信用保險、培訓、訂單爭取等提供集成服務(wù)。支持民營企業(yè)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵開展跨境電商進出口及相關(guān)服務(wù)、參與建設(shè)和運用海外倉。進一步擴大出口信用保險對民營企業(yè)承保規(guī)模和覆蓋面。繼續(xù)實施“服保貸”政策，適時擴大風險補償資金池，對獲得銀行貸款的民營企業(yè)，按規(guī)定每戶每年給予不超過50萬元的融資成本補助。（責任單位：商務(wù)廳）

九、降低用電用氣成本。對全省用電設(shè)備容量在160千瓦及以下的小微企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。支持具備條件的天然氣大用戶“轉(zhuǎn)供”改“直供”，提高民營企業(yè)合同內(nèi)氣量比例。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省能源局）

十、降低用地成本。對民營企業(yè)投資省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，或在產(chǎn)地對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進行初次加工的工業(yè)項目，其土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（責任單位：自然資源廳）

關(guān)于進一步促進個體工商戶發(fā)展的若干措施

為鼓勵、支持和引導個體經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。

一、優(yōu)化準入準營環(huán)境

（一）提高設(shè)立和經(jīng)營者變更便利化水平。全面推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，繪制“營商環(huán)境云地圖”，協(xié)同推進川渝個體工商戶“一件事主題式套餐服務(wù)”，為個體工商戶登記注冊提供更為優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。個體工商戶變更經(jīng)營者的，可直接向市場主體登記機關(guān)申請變更登記、延續(xù)原成立日期和字號等；稅務(wù)機關(guān)在稅收管理信息系統(tǒng)自動同步變更登記信息?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦）、四川省稅務(wù)局〕

（二）提高注銷、歇業(yè)和遷移的辦理效率。營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革后設(shè)立的個體工商戶可通過簡易注銷程序辦理注銷登記，無需注銷公告，無需提交承諾書。為個體工商戶辦理歇業(yè)備案提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，簡化歇業(yè)期間稅收、社保、住房公積金、醫(yī)保辦理手續(xù)。優(yōu)化個體工商戶跨區(qū)域遷移流程，支持個體工商戶在遷入地登記機關(guān)一地辦理遷移。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦），人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、四川省稅務(wù)局〕

二、保護合法權(quán)益

（三）保障公平參與市場競爭。全面落實公平競爭審查制度，加強存量政策清理和增量政策審查，拓寬第三方評估和交叉評估覆蓋面，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧?。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦），省維護公平競爭和打擊傳銷工作領(lǐng)導小組成員單位〕

（四）加大對字號、商標、專利、商業(yè)秘密等保護力度。依法保護商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)，嚴厲打擊商標惡意搶注、囤積商標行為，以及非正常專利申請、侵權(quán)盜版等行為。對符合事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確等情形的個體工商戶專利侵權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解案件，可通過適用簡易程序及時審結(jié)案件，降低當事人糾紛解決成本，依法保護當事人合法權(quán)益。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省知識產(chǎn)權(quán)中心〕

（五）積極推行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范行使行政裁量權(quán)，完善分類檢查事項目錄和不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單。充分運用提醒、勸告、建議、約談等方式，引導個體工商戶自覺遵規(guī)守法。（責任單位：司法廳，省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）

三、降低經(jīng)營成本

（六）落實“六稅兩費”減免政策。全面落實稅費支持政策，持續(xù)提高稅費征管和服務(wù)質(zhì)效。對個體工商戶按照50%減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，實施期限至2024年12月31日。（責任單位：財政廳、四川省稅務(wù)局）

（七）推動減免檢驗檢測、網(wǎng)絡(luò)使用、金融服務(wù)等費用。全省市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機構(gòu)，對省內(nèi)個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量校準和特種設(shè)備檢驗費用按公示標準的50%收取，實施期限至2024年12月31日。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)為個體工商戶適當減免或優(yōu)惠收取營業(yè)場所網(wǎng)絡(luò)使用費。引導金融機構(gòu)降低賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦）、四川通信管理局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局〕

（八）靈活提供便利經(jīng)營場所。在不影響正常生產(chǎn)生活秩序的情況下，支持臨街商鋪在門前劃定區(qū)域、劃定時間范圍內(nèi)開展出店外擺經(jīng)營活動，不收取外擺費用。在具備條件的餐飲相對集中街道劃定臨停路段，允許車輛在就餐時段臨時停放?！藏熑螁挝唬鹤》砍青l(xiāng)建設(shè)廳，公安廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）〕

（九）加大金融信貸支持力度。加強個體工商戶信用信息歸集共享，支持金融機構(gòu)接入各級融資信用服務(wù)平臺，向個體工商戶發(fā)放首貸、信用貸。深入開展“貸動小生意，服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，支持金融機構(gòu)用好支農(nóng)、支小再貸款等貨幣政策工具，加大對個體工商戶信貸資金投放力度。推動“園保貸”“服保貸”“天府文產(chǎn)貸”等產(chǎn)品擴大貸款規(guī)模（責任單位：財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）

（十）加大貼息擔保支持。實施“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”財政金融互動政策，對地方法人金融機構(gòu)使用支農(nóng)、支小再貸款資金發(fā)放的個體工商戶貸款，財政部門給予1.5%的貼息支持，貼息后貸款利率不超過貸款市場報價利率（LPR）加15個基點。對符合個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的個體工商戶，可申請最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予財政貼息。上述政策實施期限至2023年12月31日。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）

（十一）強化保險保障。引導無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，鼓勵有雇工的個體工商戶以單位形式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，進一步減輕有雇工的個體工商戶社保繳費負擔。支持個體工商戶參加商業(yè)保險，引導省內(nèi)保險機構(gòu)進一步豐富保險產(chǎn)品供給，針對不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營特點的個體工商戶需求，按照保費合理、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，開通定損理賠綠色通道。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、四川省稅務(wù)局、四川銀保監(jiān)局）

四、鼓勵引導自主創(chuàng)業(yè)

（十二）提供良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大求職招聘信息歸集發(fā)布力度，促進個體工商戶崗位信息與求職者對接。支持由政府投資或社會共建創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、社區(qū)、易地搬遷集中安置點、高校建設(shè)一批“天府微創(chuàng)園”。（責任單位：人力資源社會保障廳）

（十三）落實支持重點群體創(chuàng)業(yè)稅收政策。對符合條件的脫貧人口、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，實施期限至2025年12月31日。（責任單位：財政廳、四川省稅務(wù)局）

（十四）支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)實體和創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予每個創(chuàng)業(yè)實體或創(chuàng)業(yè)項目1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，領(lǐng)創(chuàng)多個創(chuàng)業(yè)項目的，累計補貼最高不超過10萬元。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、團省委）

（十五）落實殘疾人創(chuàng)業(yè)補貼。殘疾人首次從事個體經(jīng)營，且自辦理個體工商戶登記之日起正常運營1年以上的，按規(guī)定給予每人1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并在經(jīng)營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應(yīng)補貼和金融扶持政策。〔責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）、省殘聯(lián)〕

（十六）落實退役軍人補貼優(yōu)惠。按規(guī)定對符合條件的退役軍人落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼等政策。有條件的地方可探索建立促進退役軍人創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，健全退役軍人創(chuàng)業(yè)風險救助機制，對退役軍人創(chuàng)業(yè)予以支持。（責任單位：人力資源社會保障廳、退役軍人事務(wù)廳）

五、拓展發(fā)展空間

（十七）開展分型分類培育。根據(jù)個體工商戶發(fā)展水平和特點，制定“生存型”“成長型”“發(fā)展型”標準，建立“名特優(yōu)新”名錄庫。培育具有一定品牌影響力和知曉度的“老字號”店，支持打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、民俗旅游、特色餐飲等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板。（責任單位：省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位、文化和旅游廳）

（十八）鼓勵和支持線上經(jīng)營。引導平臺企業(yè)放寬個體工商戶入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展免費培訓。鼓勵平臺企業(yè)對個體工商戶給予流量扶持，簡化線上運營規(guī)則。引導平臺企業(yè)按照質(zhì)價相符、公平合理的原則，確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)廳、省市場監(jiān)管局（省民營辦）〕

（十九）引導個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。鼓勵各地出臺激勵政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。為個體工商戶將享有的專利權(quán)、商標權(quán)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下提供便利服務(wù)。（責任單位：省直有關(guān)部門）

六、加強服務(wù)支撐

（二十）提供簡易便捷的年報服務(wù)。優(yōu)化個體工商戶年度報告系統(tǒng)，簡化登錄方式，精簡相關(guān)項目，增加便利化操作模式。對沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年報被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，允許自行網(wǎng)上補報并關(guān)聯(lián)修復相關(guān)信用記錄。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦）〕

（二十一）充分發(fā)揮社會組織作用。指導個體私營經(jīng)濟協(xié)會有針對性地在市場準入、減稅降費、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、勞動用工等方面為個體工商戶提供幫助。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會和其他社會團體開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)培訓等工作，協(xié)調(diào)解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。（責任單位：省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位、民政廳等）

（二十二）加強法律支持與服務(wù)。充分發(fā)揮民營企業(yè)律師服務(wù)團作用，積極為個體工商戶開展“法治體檢”、法治宣傳等活動。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為需要維權(quán)救濟的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)。（責任單位：司法廳）

七、加強組織保障

（二十三）形成工作合力。省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位要認真落實各項任務(wù)，加強工作指導，適時調(diào)整完善政策，及時更新接續(xù)政策?？h級以上政府建立健全促進個體工商戶發(fā)展工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O(jiān)管局（省民營辦），省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位〕

（二十四）加強宣傳引導。加強政策解讀和宣傳培訓，采取靈活多樣、簡明易懂的方式提升宣傳效果，不斷提高社會知曉度。按照《促進個體工商戶發(fā)展條例》有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（省民營辦），省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位〕